北京市西城区人民法院：以“开放式党建”强化基层党组织组织力

人民法院在当代中国政治生活中发挥着特殊重要的作用，是全面依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。实施基层党组织组织力提升工程,不仅是坚持党对人民法院工作全面领导的政治需要,也是推进新时代人民法院工作实现新发展的现实需要。全国优秀法院——北京市西城区人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实贯彻《人民法院基层党组织组织力提升工程实施方案》，以“开放式党建”抓支部、促审判，突出政治功能，在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员干警、推动改革发展等方面进行了有益探索，院党组和党支部组织力得到了全面提升，学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等不断显著增强。2018年7月最高人民法院政治部下发通知，要求各级法院学习推广西城法院以“开放式党建”强化基层党组织组织力的经验做法。

一、实施背景

党的十九大报告对党的基层组织组织力建设提出了明确要求，为全面加强基层党组织建设指明了方向。全国组织工作会议中，习近平总书记把提升组织力与贯彻新时代党的组织路线有机结合起来，进一步对党的基层组织组织力建设进行了部署安排。

西城法院作为离红墙最近的基层法院，积极响应中央、市委、区委关于提升基层党组织组织力的号召，严格落实最高院《人民法院基层党组织组织力提升工程实施方案》要求，把开放、共享的发展理念贯彻到党建工作中，打破传统基层党建局限性、封闭性、单一性等固有障碍，紧密结合本院实际和辖区特点，探求一种兼具对内吸引力和对外辐射力的“开放式党建”新模式。

“开放式党建”兼顾对内开放和对外开放，是将内部职业化党建与对外社会化党建有效融合的党建模式。开放是它的基本手段和显著特色。旨在通过开放的工作机制、组织生活、学习平台和评价体系，解决法院党建党务公开不彻底、自我封闭循环的问题。一方面强调对内开放，注重吸纳法院内部广大党员和一般干部群众参与，注重推进党内民主、党务公开和党务监督，注重不同党组织之间开放共享和交流互鉴；另一方面强调对外开放，推进党建资源、活动形式、平台载体的对外开放，吸纳外部党组织联动开展党建工作，优势互补、互助互促，畅通群众参与机制，保障群众对法院党建有途径知晓、有条件参与、有渠道评价监督。

二、主要举措

1、通过“开放式党建”宣传党的主张，强化组织力建设。一是设置开放式组织体系，延伸组织力辐射范围。以专业化审判庭室为单位设立司法职能型党支部，在工作流程衔接性强的部门之间设立联合党支部，在非首都功能疏解等重点专项工作中设立临时党支部，建立重大案件处置、文保腾退等党小组107个，形成全覆盖党组织格局。二是创新机制，深化工作覆盖面。在金融、互联网、医疗、物业等诉讼高发领域，与相关外部党组织开展共联共建，依托巡回法官所在的流动党支部，指导纠纷调解，建立典型引领机制，通过设立全国法院首家司法指导中心，定期为来院群众提供公益法律服务对接等活动，构建司法服务机制等。

2、通过完善党建工作责任制，在贯彻党的决定方面提升组织力。一是构建党建责任体系。制定《党建工作责任清单》和《关于加强领导班子自身建设的意见》等，明确党组成员、机关党委委员、支书支委、党小组长四级党建主体责任，规范党组议事程序，严格党的组织生活，突出政治功能引领。二是创新党建考核考评。制定《党员积分管理办法》，量化党建工作指标，加大党建在绩效考评体系中的权重。三是在处理重大敏感案件方面强化组织力。对于进入诉讼程序的重大敏感案件，同等条件下由党小组建设最为规范扎实的审判团队承办。如依法稳妥审理了涉及英雄烈士合法权益保护的“狼牙山五壮士”名誉权纠纷案、涉及军史抗战史的“抗联将领”李延禄名誉权纠纷案等重敏案件，以司法手段保障和弘扬社会主义核心价值观。

3、着力提高党支部组织力和领导力，在领导基层治理方面提升组织力。一是发挥诉讼前端联合党支部功能。将工作性质相近、优势互补的党员进行整合，设立重大案件处置、突发事件处置、大厅与窗口服务、诉前保全、多元调解与速裁等5类共14个“特色党小组”。2018年由党员法官带头的各党小组高效运转，共导入35416件案件进入多元调解程序，调解成功3099件，司法确认2100件。二是扩大志愿者服务队党支部影响力。以“全国五一劳动奖章”获得者、巡回法官赵海领衔，广泛吸收青年党员员额法官和党员大学生志愿者，深入街道社区，开展法官巡回、现场开庭、多元调解、法制培训、普法宣传等深入人心的党员活动。同时，赵海志愿者服务队临时党支部对接西城多个社区，巡回法官担任街巷长法律顾问，共同推动社区的精治、共治、法治。三是发挥流动党支部的作用。积极对接法律专家、法援律师、司法公益组织、专业辅助平台等中的党员力量，加强了同社区基层党组织和公益法律服务资源的联系合作，形成了一批便民利民的品牌项目，最大限度地满足了来院群众的多元解纷需求。四是发挥金融街人民法庭党支部独特地缘优势。同辖区内多家金融监管单位和金融机构的党组织开展联合共建，建立常态化党建活动平台，定期交流研讨涉诉金融领域新情况，就金融监管法律问题及金融风险防控等事项向金融监管机构和辖区内的金融企业提出意见和建议，主动参与金融安全治理。

4、通过制度创新，在团结带领干警方面提升组织力。一是构建多层次专家型人才培养保障体系。制定《关于进一步推进专业化建设的意见》和《专家型人才递进式选拔与培养工作实施方案》，立足审判专业化、法官专家化、管理科学化、发展均衡化目标，实施递进式选拔与培养方案，建立全国、市级、院级和院级后备四个层次的培养对象，打造具有业界知名度和广泛影响力的专家型人才队伍。二是建立职业化党员动员机制。制定《次序动员管理办法》，按照“党员法官当先锋，普通群众得实惠”的原则，设计正序和倒序两种次序动员机制，将共产党员“吃苦在前，享受在后”的优良传统制度化。三是推行党员优善档案和瑕疵档案。对积极的正面的行为予以记录和鼓励，对消极的负面的行为予以记录和警示，发挥两类档案在思想建设和作风建设方面的日常管理作用。

5、大胆探索，在推动改革发展方面提升组织力。西法是全国优秀法院，也是多元化纠纷解决机制改革全国示范法院和全国法院案件繁简分流机制改革示范法院，承担了全国和北京市10余项改革试点工作。一是创新落实司法责任制。成立以院党组为基础的领导小组，各党支部为成员单位，定期召开小组会研究推进改革。通过遴选员额法官、建立专业法官会议制度、推进审委会改革、完善法官业绩评价办法、构建法官职业保障体系，逐步实现“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革目标。二是推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。明确和细化庭前会议、非法证据排除、法庭调查等关键环节、关键事项的基本规程，启动刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，设立刑事速裁法庭，探索48小时内审结案件的速裁机制。三是积极推进内设机构改革。率先在法院系统推行综合职能部门“大部制”改革，将15个综合部门整合为干部管理、审判事务、党群宣传和行政保障4个大部，实现多头管理向统筹服务的转变。确立了“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的工作思路，在首都疏解整治促提升、历史文化名城保护、优化营商环境、金融风险防范化解等重点工作中提供了坚强有力的司法保障。

三、工作成效

西城法院“开放式党建”模式运行以来，队伍建设扎实推进，党组织组织力显著提升，为法院各项事业发展打牢了基础。2018年，西城法院收案总量达80487件，妥善审结了涉邻里家群体性纠纷等一批重大敏感案件，审判工作质效在全市法院名列前茅。在首都疏解整治促提升、历史文化名城保护、优化营商环境、金融风险防范化解等重点工作中积极配合、主动作为、服务大局，得到区委和社会各界的高度评价和认可。先后被评为“全国优秀法院”“北京市模范法院”“北京市思想政治工作先进单位”。2017年“开放式党建”被评为“北京市法院基层党建创新规范化项目”，2018年7月10日，最高法院政治部发文通知，要求全国法院学习推广西城法院以“开放式党建”强化基层党组织组织力的经验做法。西城区直机关党建规范化和党建项目创新现场会、西城区政法系统党建规范化现场会先后在西城法院召开，与会人员积极评价“开放式党建”。面对新时期新形势新任务，西城法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行红墙意识，牢牢把握“抓党建带队建促审判”的工作思路，尽职履责、建设队伍、服务大局，为核心区改革发展稳定提供优质高效的司法保障。

四、经验启示

1、把全面提升组织力作为基层党组织党建工作的重要内容和考核标准。党的十九大报告对党的基层组织组织力建设提出了明确要求，《中国共产党支部工作条例（试行）》要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，全面提升党支部组织力。企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织要把组织力建设作为当前学习贯彻落实党的十九大报告、加强党建工作的重要内容，把全面提升组织力作为考核基层党组织党建工作成效的重要标准。

2、构建科学权威公开透明的基层党组织组织力评价指标体系。组织力评价指标体系要以十九大报告精神和全国组织工作会议精神为主要参照，可突出以下几个层次内容，（1）基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面的做法。（2）在突出政治功能，强化政治引领，健全基层组织、优化组织设置、理顺隶属关系、创新活动方式、扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖等方面的做法。（3）党支部标准化、规范化建设和组织力领导力的做法，以及在担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等方面的做法。（4）全面从严治党落实到每名党员、广大党员发挥先锋模范作用的做法。（5）坚持“三会一课”制度等制度性建设方面的做法。（6）提高党的建设质量的创新做法等。