浙江省台州市椒江区：“红色物业”计划助推城市基层治理创新

物业管理与城市居民的日常生活息息相关,也是长期以来民生关注的热点焦点，物业费收取率不高、物业服务不到位、业委会运转不健康等突出问题已成为城市基层治理的困境所在。为贯彻党的十九大关于加强和创新社会治理的新理念，落实省委“六个浙江”和市委“美丽台州”建设要求，椒江区在前期充分调研和试点的基础上，以推动“物业革命”为主抓手，在全市率先启动“红色物业”计划，制定出台《关于加强“红色物业”党建工作的意见》，推动形成“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的城市基层治理新格局。截至目前，椒江在册登记的居民住宅小区共126个，已开展“红色物业”建设98个。相关做法被中央组织部《组工信息》刊发。

一、背景与起因

（一）物业管理“真空现象”对党建引领有迫切需要

作为台州主城区，椒江城市化进程较快，截至目前，在册登记的居民住宅小区已达到126个。椒江区物业管理起步于20世纪90年代，自1994年建设部《城市新建住宅小区管理办法》颁布后，椒江区物业管理逐步发展，但由于起步较晚，物业管理的发展相对于城市框架的扩张和居民需求的提升已明显滞后。据统计，椒江区原有73个小区拥有物业管理，有50个小区成立了业主委员会，物管率和业委会组建率分别只有58%和40%，仍有不少小区处于“失管”状态。解决物业发展规划滞后等问题，亟需一个坚强的核心发挥引领作用,用好党组织有形之手，优化物业市场环境，强调公益属性，凸显物业企业社会价值。

（二）物业服务“现实失效”对党建驱动有迫切需要

当前，居民对生活品质有更多期盼，小区的管理难题也日渐增多，这些都对物业服务提出了更高要求。对实施物业管理的小区开展问卷调查，调查结果显示，仅有16.48%的居民认为“物业服务专业，很满意”，40.8%的居民感到“物业服务一般，有待提高”，42.72%的居民认为“物业服务不好，不满意”。由于市场监管机制不健全、服务理念滞后等原因，物业企业往往难以提供与居民需求相匹配的高品质服务，导致业主与物业公司之间的矛盾激化。据统计，目前椒江大部分小区的物业管理费收缴率只有60-70%，最低的则不到50%，有62.7%的物业企业常年处于亏损状态，服务品质和产业发展正逐步陷入互相牵制、相形而下的恶性循环。群众失望等问题警示我们，发展物业绝不是简单地以追求经济效益和企业发展为目的，而要更加注重为小区居民提供精准贴心的服务，需要整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，形成信息和资源共享机制，提供便捷高效的物业服务。

（三）物业市场“机制失灵”对党建覆盖有迫切需要

截止目前，椒江区共有36家物业企业，其中已建立党组织的有3家，占比8.3%。根据前期满意度调查结果来看，已成立党组织的物业公司提供服务的小区，有72.1%居民感到“物业服务专业，很满意”，满意率较未成立党组织的提高300%。可见，面对当前物业管理中存在的体制不顺畅、管理力量薄弱、机制不健全等问题，通过加强物业企业党组织建设，发挥党组织统筹各方的优势，建立工作协同、定期会商等制度，既为市场失灵、自治失效的老旧小区提供基本物业服务，又发挥企业市场主体作用，积极参与市场竞争，实现可持续发展，是一条值得探索的有益路径。

二、主要做法及成效

（一）“红色引擎”激发组织覆盖新动能。针对小区物业管理无序难题，我们从完善小区治理组织架构入手，建立健全基层党建三级联动体系，实现组织共建、资源共享、活动共办、责任共担的良性互动。一是发挥社区“大党委”龙头作用。从完善社区组织架构着手，以社区党组织为核心，构建“1+X”区域“大党委”体系，打造“社区大党委+社区党组织+网格党小组”三级组织架构，同频共振、联合发力。目前，我区已成立21家社区“大党委”，共吸纳区域内机关事业单位、非公企业108家。二是强化物业党支部核心作用。坚持“资源共享、共驻共建”理念，通过单独组建、联合组建、派遣党建指导员等方式，加强物业企业党组织的组织和工作覆盖。截止目前，已组建万和物业、开元小区业委会等16个物业企业或业委会支部，在机关、社区、两新等党组织中选拔出56名优秀党员进入21家物业企业，担任党建指导员和物业服务质量监督员，提供物业企业提供精准化的业务指导，促进党组织核心作用发挥。三是激发专兼职委员主体作用。实行社区党组织“兼职委员制”，探索建立兼职委员履职清单，通过“交叉进入、双向任职”的方式，40位优秀物业企业负责人担任社区“两委”兼职委员，共同完善物业服务230多项；8位社区党组织班子成员或业委会党员到物业企业党组织担任兼职委员，推动社区治理与物业服务双促双强。

（二）“红色链条”构建沟通协商新模式。通过建立社区沟通协商机制，推动问题快速高效解决，使矛盾纠纷不出楼道、不出社区，着力打造和谐幸福社区。一是“一站式”解决居民生活问题。由社区党组织牵头，在41个社区全部成立“三联办”，不定期召开事务协调会、民情恳谈会、社区听证会，推进居委会、业委会、物业企业合署议事，努力打通小区物业管理“堵点”。截至目前，全区共召开协商会、恳谈会500多场次，92%的物业管理问题在3天内得到解决，平均时长缩短2.5天。如海门街道太和社区建立“太和山议事厅”，搭建了常态化的沟通联系平台，成功解决小区装修垃圾临时堆放点、游泳池墙体剥落、小区用电开关隐患等问题10多个。二是“帮扶团”推进服务资源下沉。积极选派区党代表、退二线干部、优秀机关干部等组成党建帮扶团，常态化指导小区党组织开展活动、提供服务。如云顶佳苑小区党支部根据党建帮扶团关于实施红色教育的相关建议，积极开展“红色文化进社区”系列主题活动，通过红色经典文艺汇演、标杆人物展示墙、发放宣传资料等形式，唱响主旋律，传播正能量。

（三）“红领服务”搭建为民办事新平台。聚焦居民满意度和幸福感，以提升高质量的物业服务为关键，针对不同类型的小区，提供全方位立体式的优质物业服务。一是组建服务“工作队”。街道党工委主动协调对接重点物业服务企业，切实加强物业服务企业党的组织和工作覆盖，把党的服务宗旨注入物业企业管理工作，努力把物业服务队伍打造成党的工作队。目前，海门、白云等4个街道已与45家物业公司签订战略合作协议，指导辖区内“红色物业”规范运作，不断提升服务水平。二是搭建服务“技术库”。针对老旧小区没有物业、基础条件较差等情况，由街道出资保障基本清洁、墙面修整、绿化维护、车位设置等基础服务。区委区政府牵头建立维修服务技术库，通过“政府出资+志愿者折扣+居民自付”的形式结算服务费用，有效解决小区居民联系维修难等问题。目前，服务库共有水电维修、管网维护、急时开锁等6类维修技术人员70余名，平均每月为居民提供低价服务91次。三是打造服务“e管家”。全面连通网络化管理、平安巡防等信息网络平台，构建智慧“红色物业”“e管家”服务平台，统筹调动各级党群服务中心、“彩虹公益联盟”等服务力量，引入“天宜社工”等专业服务品牌，开展“线上+线下”服务，提升了管理效率，增添了“红色活力”。

（四）“红星考评”创设管理保障新机制。坚持将“红色物业”融入社区治理，通过正向激励和反向约束，有效破解物业企业管理难题。一是双责履诺。出台“红色物业”融入社区治理实施意见和考评办法，制定党建责任和物业工作“双责任清单”，21个社区党组织与36个物业企业党组织签订了服务承诺书，组建了“红色物业”服务微信群，开展“亮诺践诺”活动，大力营造比学赶超的良好氛围。二是双评定星。社区党组织每季度组织党员群众代表对物业企业及其党员员工兑现承诺、履行职责、参与活动等情况进行民主评议，评议结果以“红黑榜”的形式在微信工作群上进行亮晒公示。上半年，共有2家物业企业党组织和10名企业党员被评为“物业服务之星”和“先锋服务之星”。其中，连续2季度列为黑榜的物业企业由街道党工委进行约谈，连续2季度列为黑榜的企业党员员工建议所在支部予以警示。年底，根据星级评定结果发布物业企业招投标建议（或不建议）名单。三是双向保障。在经费方面，全面落实税前扣除、党费返还等优惠政策，建立50万元的“红色基金”，并配备专职管理员，根据物业企业党组织及其党员员工的践行承诺、评星定级等情况，适当补助工作津贴。在硬件方面，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有制度的“五有”标准，做到物业企业党员活动室应建尽建，为开展党的活动提供更有效的保障。

三、经验与启示

（一）要始终把党建引领作为根本保障。“红色物业”与民营物业公司最大的区别在于，更加强调党组织引领作用的发挥,不是就事论事地单纯抓物业管理，而是要把党的组织和工作体现在联系服务群众的“神经末梢”。椒江通过单独建、联合建等方式在物业企业和业委会设立党组织，采取“交叉进入、双向任职”方式，切实推动社区、物业服务企业、业委会成为了互相监督、融合共信、责任共负的紧密型“党建共同体”。同时，积极探索小区党员网格化、吸纳党员大学生和退伍军人进物业，不断加强党员物管队伍建设，发挥党员示范引领作用，为红色物业带来“红色活力”，毫不含糊地把党旗插在住宅小区物业管理“第一线”。

（二）要始终把服务群众作为第一追求。群众满不满意，是检验“红色物业”服务质量的唯一标准。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持“以业主为本、以和谐为魂”的服务理念，把维护业主利益摆在第一位。通过整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，共享资源和信息，在小区卫生、安全、绿化、日常维修等服务内容实行规范化、智能化物业管理。借助“红管家”“彩虹公益联盟”等公益组织，定期开展“在职党员进社区”“96345党员志愿便民服务日”等活动，拓宽为民服务阵地，让居民真切感受到“红色物业”带来的安全感和幸福感，打造群众满意的“红色物业”。

（三）要始终把创新治理作为重要路径。现代住宅小区治理，仅仅依靠传统的方式，往往会显得捉襟见肘，引入现代创新治理手段尤为必要。针对停车难、物业收费难等“棘手”问题，优化网格员、物管员工作协同机制，积极探索社区党组织居委会、业委会和物业服务企业三方协调联动处置机制，制定议事规则和工作流程，定期召开联席会议，通过协商达成同识同向、实现共赢多赢。同时，创新老旧小区物业管理模式，积极承接无物管小区，逐步推动老旧小区物业管理进入正轨化，真正把“红色物业”打造成为推动基层治理体系和治理能力现代化的重要载体。

（四）要始终把制度建设作为关键支撑。推行“红色物业”需要加强制度建设，切实发挥组织、人才、资本、群众基础等多重优势。建立健全“1+3”联建运行制度和业主诉求全程跟踪管理制度，不断提高服务效能；建立培养教育、薪酬管理等制度，确保党员大学生、党员志愿者、在职党员下得去、干得好、留得住；下发“红色物业”融入社区治理实施意见和考评办法，制定党建、工作责任清单，建立“红黑榜”制度，强化绩效考核，考核定级结果作为物业企业信用评级、项目招标的重要依据，形成可复制、可推广、可持续的长效机制。