江苏省常州高新区自然资源分局：智慧党建系统打造党员管理新样本

随着现代科学技术的迅猛发展，信息化已成为人类社会发展的必然趋势。信息技术与人类生产生活交汇融合，突破了经济社会的传统边界，对社会发展、国家治理及政党建设都带来了深远影响。将互联网、移动通讯等新技术广泛应用到党的建设工作中来，实现基层党建工作与现代信息技术的融合共生，是新时期基层党建面临的机遇和挑战。信息技术发展一步，党建工作信息化就跟进一步，不断助力伟大工程。一方面，信息技术的进步和运用，使得人们获取信息的可能性和便利性大大提高，另一方面也为创新基层党建工作提供了宝贵的“时代资源”。习近平总书记在十九大报告中指出，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作,并深刻指出将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。新时代新作为，发展党建信息化运行管理新模式，正逢其时。

一、背景介绍

党的十八大以来，随着“四个全面”战略布局的提出，以及党内一系列重大实践活动、学习教育的组织实施，基层党建呈现出良好态势。但与新形势、新任务、新要求相比，传统的党建工作方式已经很难满足实践需要。针对新时期基层党建面临的新情况、新问题、新机遇，高新区分局主动把握时代脉搏，从基层党建信息化出发，以等不起、慢不得的紧迫感在全市系统先行开展了智慧党建系统建设，用信息化手段推动从严管党要求的落实，用行动践行习总书记“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理，提高群众工作水平”的指示。从2017年7月开始，高新区分局着手开展“智慧党建管理系统”建设，经过近一年的时间完成系统一期建设，实现了传统党建“数字化、信息化”的提档升级，开创出智慧管理的新局面，架起了党建工作的新支点。

二、特色做法

一是以用户思维谋划。一次分局内部调研结果显示高新区分局现有在职党员101名，其中24%是35岁以下党员，他们年纪轻、观念新，不满足于“自上而下”的传统党建模式，多数年轻人希望实现移动端党费的快捷支付；37%是退休党员，他们次次现场参与组织生活以及党员教育活动不现实，但又迫切希望增强参与感，提高参与度；基层支部的党建工作者提出分局层面对基层的党建工作指导性不够；而分局党建管理办公室（简称“党办”）则觉得对基层党组织的开展情况掌握不实，开展的党建巡查只注重看看台账和听听汇报，缺乏抓手和过程控制。本系统强调实用为先、操作至上的全新理念，以问题为导向，找到日常党员管理和党建工作的痛点，通过信息化、项目化、制度化等方式进行管控，形成了上下联动、开放互补的党建工作运行机制。使党的领导方式、工作方式、活动方式更加符合新时代党的要求和服务群众的需要，更好的发挥战斗堡垒作用，推动从严治党能力有效提升。

二是以平台思维布局。本系统以“全面从严治党”为核心，从党风、党务、党纪三个方面着手，打造集宣传教育、两个责任、纪律巡视、效能监察、组织管理、党务督办于一体的全面党建信息化管理平台，构建“阳光透明、活力充沛、效能优异、廉洁自律”的党建新格局。高新区分局8个事业单位、6个中心所，按照省厅“支部建在所上”要求，成立了6个中心所支部，以及机关两个支部。高新区分局的智慧党建系统采用“一体两翼”格局，即同一平台入口，不同账户登录可进入支部层面的应用端和分局党办层面的管理端，支部应用端设置了党支部管理、组织生活、党员管理、党员发展、党员教育、制度建设6个模块涵盖了20项内容，使各支部的党建工作日常开展情况通过信息化手段进行了“全景式”展示和推进，党办管理端则通过进入各支部系统的访问功能，实现了对各支部党建信息数据的完全链接、融合及提取，以此构建数字化、智能化的党建管理系统运行全图，实时感知基层党建动态，实现党办和党支部之间的协同运作、互联互通和督查督办。多层次、开放式的“党办核心+支部堡垒”工作格局轻松实现。

三是以迭代思维推进。高新区分局的智慧党建系统在理念上表现为实时感知基层党建动态、促进党组织和党员彼此之间的协同运作和互联互通，并对党建工作全过程进行智能分析，从而构建出精细化、动态化的管理服务的党建工作模式。在形态上表现为充分整合党员卡、人事基础信息、党建信息系统、党建督办系统、手机党建等各类型党建信息载体，实现对各项信息数据的完全链接、融合及提取，以此构建数字化、智能化的党建工作系统运行全图，从而为党建各项工作活动提供决策参考和发展动力。整个系统强调应用的深度挖掘，因此在建设过程中，党办牵头组织多次现场推进会和培训会，使用反馈信息扁平直达，单点突破，快速更新，及时调整完善，形成“部署—落实—反馈—改进”的良性循环机制，通过不断使用，不断试错，渐进式提升和创新，实现性能的不断优化和迭代更新。

四是以极致思维创新。依托党建系统，探索建立基层党建工作规范运行、工作纪实、监督检查、科学考评机制，让基层党建有了“计划表”“流程图”“明白账”。例如在党组织管理上以“三会一课”为抓手，可系统完整记录组织生活的内容、时间、到会人数等，并可进行图文、视频展示，强化了党内政治生活相关制度的约束力和执行力；在党员基本信息看似简单的这一模块，通过统一规范的数据采集标准，将人事信息、党员信息进行深度融合，将党员个人的组织生活参与情况进行了区块链接，根据组织生活的登记签到情况进行自动判别和登记，使党员个体组织生活记录可跟踪可追溯；党办管理端的支部工作汇总表的对党建工作全过程进行智能分析，把8个支部的支部管理、组织生活、党员管理等17项活动开展情况用符号化的语言放到一张汇总表上，绿色的√为按时完成，黄色圈为延期完成，红色×为未完成，通过集中展示，谁超前谁落后一目了然，使各支部党建工作看得见、可对比，同时也无形中给各支部产生了压力，倒逼他们按期的开展组织生活，并及时的进行系统维护，从而构建出精细化、动态化的管理服务的党建工作模式。

五是以强基固本打底。党建信息化的前提是基层党组织活动的规范有序，只有“强基固本”才有“锦上添花”。一是高标准制定制度文件，坚持规划引领。制定了年度党建工作要点、党建三年规划、制定并出台《进一步规范支部换届选举工作的通知》、《进一步规范组织生活会及民主评议党员的通知》、《党委议事规则》等相关制度，形成了《分局党建工作问题清单及整改措施》，按照区块划分、网格管理的“区域化党建思路”，理清分局党委 “四责协同”责任清单，按照分局《基层党支部标准化建设手册》形成了支部6类标准化工作台账。二是高质量组织专题活动，坚持特色创新。灵活运用集中学、现场学、体验学、互动学等多种方式开展了学习新思想和十九大精神系列活动。先后组织了“喜迎十九大，学习新党章”知识竞赛、“迎五一”工人先锋号岗位技能竞赛活动、道德讲堂、党员情境课堂、“今天我是主讲人”等特色党建活动。成功举办 “不忘初心 牢记使命”党员干部能力提升培训班，“追寻红色情怀 坚守革命信仰“理想信念主题教育活动，切实提升了系统干部职工学思践悟能力。扎实推进党建业务融合，督促各业务部门主动探索党建引领业务，业务促进党建双融合新路径，立足业务实际，上报调研课题19个，收集意见建议50余条。三是高要求推进阵地建设，坚持标准为先。推进阵地建设规范化，围绕党建示范点建设要求，充分整合资源，新建“一站式”服务大厅、党员活动室、支部活动室、支部书记工作室、党建阅览室、坤灵先锋党员志愿者服务站等，新购党建书籍2000余本，建立党支部书记座谈会制度，选取典型党支部引路，提高工作的针对性和实效性。

三、初步成效

“智慧党建”平台建立以来，受到上级领导视察肯定，得到党员干部广泛好评。目前，高新区分局“智慧党建系统”成效初显，实现了四方面的“更加”：

一是打破时空隔阂，使党建工作更加开放。将互联网、大数据等新技术应用到党的建设中，实现党建与现代信息技术的融合，为基层党建发展插上了“信息化的翅膀”，线下与线上、“面对面”与“键对键”相结合，使基层党建从现实世界扩展到网络空间，智慧党建系统成为一屏之隔的身边党组织。工作地点分散不再是问题，实现了网络空间与现实空间的多维连接，资源交换、影响交互，用线上党建支持线下党建、用线上活动促进线下管理，实现线上线下统筹推进、良性互动，逐渐形成双空间交联治理的格局，极大拓展了党的工作覆盖面，推动了基层党组织向横向、开放、立体化的组织管理模式转变。

二是拓展交互渠道，使党建工作更加互动。在工作中，各级党组织使用自己的账号登陆系统，按照分配权限进行操作，及时更新梳理相关信息。党办可以随时对“三会一课”开展情况进行实时查看，动态实时掌控、分析各党支部的建设情况和变化趋势，及时发现和解决苗头性倾向性问题。运用大数据的自流程化提醒功能，对党支部未按期换届，党员未按时交纳党费、未完成培训学时、未按要求参加组织生活等进行督促提醒，既是基层党组织的“紧箍咒”，也是各方明细的“对账单”，使真实情况浮出水面，成为“看得见的党建”。

三是提升服务水平，使党建工作更接地气。实现党建项目化管理，以任务发包的新式定期发布将要开展的活动，将上级要求主动、及时、准确传播给支部，成为宣传贯彻党的路线方针政策的有效载体。在抓好主题教育、集中学习、专题培训等常规性远程党员教育管理的基础上，找准问题，补齐党员的思想短板，充分利用网络平台共享经验成果，使党建工作变无形为有形，变务虚为务实，营造“比学赶帮超”氛围。对各支部开展“三会一课”、重大事项决策、重要组织活动等进行文字、图片和视频纪实，实现对基层工作的有效监督和可视化管理，以直观的形式，把所有支部工作开展情况摆上桌面，亮亮象、排排队，让各支部横向比较，对照先进找差距，自觉加压谋发展，有力地激发了各级组织部门干事创业的积极性和主动性，促进了各项工作任务的落实，形成了“比学赶帮超”的良好氛围。

四是规范基层工作，使党建工作更加科学。大数据时代，以数为据。党建工作开展得怎么样、效果如何？网上留痕，数据说话。通过互联网对党建工作各个环节进行跟踪记录和动态管理，把日常的工作流程转化为计算机可以识别和分析的数据，时时处处留下痕迹，实现对基层党组织党务工作开展情况的全程监督和量化考评，可以随时随地了解党建工作情况，推动党建工作考核更加公开透明、客观公正。定制个性化积分体系，建立积分考核模型，对党员组织生活、在线学习、志愿活动及思想汇报心得等实现积分制，督促党员履行义务，通过积分高低实现对党员科学考核评价，推动党建工作精准发力。进一步打造功能丰富的综合性移动智慧党建系统，把党员工资收入与党费基数作为计算公式写入应用，自动生成月度缴纳数额，同时将分局党建平台和自己的微信号相结合，从微信端就可以缴纳党费、查看一周安排、组织生活参与次数情况、考勤情况、工资个税等，使得每一个党员随时随地与党组织紧密结合，时时刻刻牢记并履行党员的权利与义务，同时还将重点项目督办纳入手机端，使得党建和业务实现双融合、双促进。