“堡垒”是如何建成的——上海市崇明区静南村党总支书记钮菊香推动村庄巨变的故事

图为钮菊香在党建服务中心向记者介绍相关情况。

本报记者 胡立刚 实习生 鲍子啸 文/图

“自己都不敢相信，改变静南村、明南佳苑这么多事是怎么做成的，想想都觉得后怕。”一路上笑着讲着的钮菊香说到这里竟然瞬间哽咽，用手抹了一下眼角后，又笑着继续讲下去，“当时面对矛盾只想着尽快解决问题，给村民、居民一个交代。”

喜极而泣四个字显然无法准确描述钮菊香这一刻的内心世界。

静南村是上海市15个宅基地置换试点村之一，宅基地置换形成的明南佳苑是崇明区第一个村、居混合型社区。2014年钮菊香担任静南村党总支书记后，短短五年时间，当初混乱不堪的社区变成了远近闻名的花园小区，当年落后周边小区每平方米3000元的明南佳苑二手房价格实现了反超，村民们享受着获得感成就感的同时，踊跃报名做志愿者，维护家园，共建家园。

了解静南村巨变的人一致认为，是钮菊香书记带领“上楼”村民重塑了静南村，是钮菊香书记带领“上楼”村民奔向了幸福生活。

迁走28辆大吊车彰显初心

“上任第一天，村民就把我团团围住，说不解决28辆大吊车扰民的问题，不管派女书记还是男书记都得不到信任。”钮菊香回忆起第一天上班时的情形，露出哭笑不得的神情，然后严肃地补上一句：“话糙理不糙，不为村民解决实际问题凭啥信任我？”

大吊车大清早要发动热车，晚上九十点钟陆陆续续回到小区，扰民之严重可想而知。何况，原先的村“两委”成员把精力都放在了宅基地置换上，疏忽了管理，小区各类矛盾累积，村民、居民怨言此起彼伏。

解决大吊车长期扰民的问题，显然考验着钮菊香书记，考验着静南村党总支的威信。

一个个解决方案摆在钮菊香面前，最简单快捷的是建小区大门，阻止大吊车进出。钮菊香一一否决了这些方案，曾在镇办企业管理岗位和镇妇联岗位历练的钮菊香心里很清楚，绝不能以激化群体间矛盾的方式解决矛盾，只有这样，才能树立基层党组织的威信，增进群众和党员干部之间的感情。

“既然不能简单地一封了之，那就只能耐心去做大吊车车主的工作，从本村大吊车车主做起。”钮菊香轻声细语地回忆道。

记者把一个个细节串联在一起后发现，用一年半时间成功迁走28辆大吊车，是钮菊香和同事们全面表达“不忘初心，牢记使命”的过程。先发告知书，然后分组开会，接着主动帮助车主找停放的地方。安装小区大门前还给车主留了一个半月的缓冲期，其间每隔几天就上门提醒并给予关心。最后时刻面对车主“躲猫猫”，钮菊香冲在最前面耐心做工作。

以心换心的结果是，大吊车再也不扰民了，也没留下任何后遗症。如果钮菊香和同事们忘了初心，岂能做到这些？！

实现小事不出村大事不出镇

治理有效是实施乡村振兴战略的五个方面之一，以党建促治理是推进乡村治理的不二途径。基层党员干部能否做好政府的嘴，是否甘为老百姓的腿，从某种程度上决定了治理是否科学高效、是否能满足农村居民的需要。

在钮菊香看来，面对老百姓的合理诉求，作为社区党总支书记，首先要甘为老百姓的腿，跑得快，跑得勤。

明南佳苑位于港西镇东南，与建设镇一河之隔。建设镇一个炼油厂时不时飘过来的臭味着实让居民难受，因为是跨界问题，加上炼油厂和环保部门玩起了“躲猫猫”，村民多次信访也得不到解决。无奈之下，明南佳苑的居民横下一条心，准备好了横幅，叫来了电视台记者，准备“大干”一场。

钮菊香得知这一情况后，不但没有“顺应民意”把问题推到隔壁乡镇和崇明区级管理部门，而是主动揽到自己身上，告诉村民一旦排气就通知她，她会第一时间赶到现场。并明确表态，如果真是偷排，由组织出面解决问题。

跑了两次后，钮菊香掌握了证据，并通过镇信访办联系区信访办，由区信访办召集相关部门协调解决。

钮菊香为民做主的行为凝聚了民心，居民对党组织的信任度迅速上升，钮菊香乘势而行，成立了村级调解委员会，聘请三位退休干部做社区的调解员，从而实现了小事不出村、大事不出镇。

崇明区信访办主任张振斌认为，如果每个支部都像静南村、明南佳苑党总支一样成为一座堡垒，面对群众合理合法的诉求让老百姓少跑路干部多跑腿，信访的压力就变成了和谐的动力了。

带领居民走向“四治”一体

夏至前一天，崇明岛笼罩在梅雨之中。记者走进有进入崇明主城区第一站之称的静南村，立马被眼前一尘不染、百花齐放的靓丽景象吸引。这是一个有5200多常住人口的村、居混合型社区，三分之二是原静南村村民，从2009年完成宅基地置换算起，不过十年时间。如果没有一套高效管理机制，村、居混合型社区岂能呈现出不亚于高档社区管理的水平？

钮菊香把记者带进社区党建服务中心。随着钮菊香一一介绍，记者似乎看到了明南佳苑的前世今生。

村、居双轨制管理模式是明南佳苑的管理底色，在这个模式基础上，钮菊香通过依靠群众发动群众形成了党员群众、村民居民、区域共建一家亲“三个一家亲”目标，建立了村党总支、社区工作站、物业公司、业主委员会“四位一体”工作机制，搭建了明南一家亲党建工作站、便民服务站、综治工作站、志愿者工作站、文化生活服务中心“四站一中心”服务平台。

而这一切，始于2014年成立明南一家亲工作站。如今，小区的志愿服务行动已发展到亲子共成长、爱心伴夕阳、明南家园卫士等五大公益项目，形成了明南佳苑特色的自治、共治、德治、法治“四治”一体。

在卫士驿站，记者看到一排积分卡，记录着233个志愿者的得分情况，在总计达16个志愿项目中，平安卫士、净管家、雏鹰幼儿园护航项目悉数在列。

74岁的沈美珍加入卫士驿站两年了，她选了净管家和雏鹰幼儿园护航这两个项目。

“在钮书记带领下做志愿者好啊，看到自己的家园变得这么美，人人都开心。”沈美珍兴奋地说，她成为净管家的一员，巡视小区，维护环境，每天都觉得过得很有意义。

一个七十多岁的老人如此热衷于做志愿者，是不是因为物质刺激呢？

“有奖励的，得分超过50分就是头等奖，我连续两个半年得了60分，奖品有米有油等。”说到做半年志愿者得了微不足道的头等奖，七十多岁的沈美珍笑得像个孩子。

记者经常下基层采访，也了解不少农村、社区在美化环境中遇到的各种阻力。比如动员党员干部带头捡垃圾，没有物质奖励说不过去，稍微给点物质奖励又要挨老百姓的骂，类似的尴尬无处不在。而在明南佳苑，不但没有尴尬，还激发了老百姓积极参与社区管理的热情。

不得不佩服钮菊香！记者采访得知，无论是2014年成立明南一家亲工作站，还是如今的系统化管理机制，都源自钮菊香的智慧。

港西镇党委副书记陆惠星对此分析得比较透彻。他说，美丽和谐的村居一定离不开一个好的带头人，有了好的带头人，基层党组织才能立足群众、广泛发动群众，才能建立一套接地气的管理制度，真正实现自治、共治、德治、法治于一体。

面对领导和群众众口一词的肯定，钮菊香却一再告诉记者，感谢社区里的老干部，没有他们齐心协力就没有如今的静南村。