湖南长沙芙蓉区：打造“芙蓉先锋共同体”形成城市基层党建“大合唱”

芙蓉区是长沙市中心城区，辖区内有省市机关和企事业单位近100家、在职党员2.8万余人。近年来，芙蓉区精心打造“芙蓉先锋共同体”，推动街道社区和驻区单位“一家亲”，形成城市基层党建“大合唱”，初步构建了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层区域化党建新格局。

三级联动，四方共建，构建区域化党建组织新框架。打破内部“壁垒”，拆除单位“围墙”，通过建立多层次、融合式的组织框架，把辖区内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织连接起来。一是建立“三级联动”体系。组建“芙蓉先锋共同体”，吸纳辖区内省厅级机关事业单位、在湘央企和省市大型国企等72家成员单位。依托街道“大工委”设立城市基层党建共建委员会，依托社区“大党委”设立城市基层党建联席委员会，成员为辖区单位党组织负责人，以区委为领导、街道为主体、社区为基础建立“三级联动”体系。二是明确“四方共建”职责。区委、街道、社区、驻区单位在推进区域化党建方面的职责清晰，细分工、深合作、齐发力。区委加强对全区范围内城市基层党建的组织实施、资源配置和督查指导，推动区域党建互联互动、融合发展与合作共赢；街道、社区党组织负责本辖区内区域化党建工作的开展，推动共建项目落地落实；成员单位积极参与“芙蓉先锋共同体”和区域化党建工作，每年认领1个以上共建项目，通报1次区域化党建工作。三是建立常态运行制度。建立定期议事制度，每年召开一次“芙蓉先锋共同体”全体会议，研究推进区域化党建项目实施等工作。街道“大工委”每半年召开1次会议，社区“大党委”每季度召开1次会议，建立重大事项通报制度、重要问题协调制度等双向联系制度。

整合资源，创新载体，打造区域化党建工作新平台。围绕共同需求，找准“共赢”乃至“多赢”的共建载体，推动党建工作从单体自建向协调共建、以点连线成片协调发展。一是选聘兼职型委员。全面推行兼职委员制，街道“大工委”配备5-7名兼职委员，社区“大党委”配备2名以上兼职委员，共配备了77名街道兼职委员和178名社区兼职委员。兼职委员每年至少参加4次街道或社区活动，至少参加1次社区党组织活动，每年“七·一”前后和年底向街道社区进行述职并接受测评。东湖街道成立党建联盟，从湖南农大、省农科院等驻街单位主要负责人中聘请街道“大工委”兼职委员5名、社区党组织兼职委员14名，通过兼职委员邀请专家院士为浏阳河文旅产业发展献计献策。二是实行协议双共建。采取驻区单位与街道社区党组织、驻区单位所属基层党支部与街道社区基层党支部协议共建的“双共建”方式，共同商定项目清单，实现组织共建、党员共管、活动共联、服务共推、资源共享。省审计厅与古汉城社区联合到审计厅的扶贫点共建农家书屋，开展关爱留守儿童等爱心帮扶活动。三是加强清单化管理。建立需求、资源和项目“三张清单”，街道社区和驻区单位进行双向认领，找到单位建设、区域发展、居民意愿的“最大公约数”，共建立需求清单273个、资源清单268个和项目清单157个。驻区单位对照共建项目清单，精准定位服务内容、服务标准、服务时限，让机关单位作用发挥最大化。

区域一体，全面兜底，探索区域化党员教育管理新机制。着眼于高质量党员队伍建设，按照共培、共管、共创的“三共原则”，探索对区域内所有党员的全面兜底教育管理。一是资源整合，党员教育共培。推动党员教育从封闭向开放、从单一向多元转变，建设区域化的主题党建文化基地20个，设立主题鲜明、“党味”十足的党员教育线路。聘请驻区高校党校、科研机构等单位的专家担任讲习夜校专家讲习员，做到夜校共办、教育共推。韭菜园街道在驻区单位全国人大代表、在职厅级干部、离退休老领导等党员中选聘讲习员近40名，为辖区基层党员和居民定期讲授“精品党课”。二是创新机制，党员管理共担。探索建立社区党组织与在职党员所在单位党组织双向联系、双向服务、双向反馈工作制度，社区党组织主动上门做好摸底登记，建立党员集中报到管理台账，共有包括省市领导在内的8632名在职党员到社区报到。月桂社区与省教育厅组织开展党员同上党课、同开组织生活会、同办“身边亮点讲述”等活动，以互助促共建、互补促共享、互利促共赢。三是志愿服务，社区建设共创。城市社区在职党员每年至少参加2次社区组织的社区服务、文明创建、蓝天保卫战等活动，驻区单位为社区提供针对性服务。

（中共长沙市芙蓉区委供稿）