辽宁海城市中小镇中小村实行“三制五法七公约”

本报海城讯 （通讯员 安组轩）近年来，辽宁海城市中小镇中小村党委探索实行党建引领基层治理“三制五法七公约”机制，助推乡村振兴。该村先后荣获全国文明村、全国民主法治示范村、辽宁省先进基层党组织等60多项荣誉。2018年，村集体年收入80万元，集体固定资产积累1300万元，村民人均纯收入2.8万元。

中小村党委围绕“管人、管事、管钱”，主动向村民约法“三制”，确保自身坚强有力。干部坐班，杜绝“一把锁”看门。每名村干部都是“全科干部”，每天早八点“两委”碰头会后，村便民服务大厅固定由一名干部值守，为群众提供全程代办服务，其余全部深入街巷农家、田间地头，处理具体事务。村干部的联系方式都印在服务卡上，发到村民手中，只要有需要随时都能找到人。村事民议，杜绝“一张嘴”定事。凡涉及村屯发展和村民切身利益的重大事项，都要通过“四议一审两公开”进行民主决策和全程公开，让干部干得清白、群众看得明白。村财民管，杜绝“一支笔”报账。把全村最能“挑刺儿”、最有原则的党员村民，选进村务监督委员会和村民理财小组。村里每花一分钱，都要经过审核会签。开通中小村网站和微信公众号，把集体每一笔收入支出同步晒在网上，村民随时随地可以“看家底、审明细、问情况”。

为充分发挥党员先锋模范作用，打造乡村振兴“铁军”，中小村党委逐步摸索建立了以“功能分区、入网定格、定向培训、积分管理、星级评定”为内容的党员教育管理“五法”。功能分区法，就是组建楼宇小区、服务业、种植养殖业、棚菜生产等4个党支部。根据自然属性、职业特点、作息规律等，将全村136名党员编入各个支部，实现党支部建在生活圈、就业圈，党小组建在单元楼、产业链，党员作用发挥到全村生产生活的方方面面。入网定格法，就是将全村划分为4个一级网格、12个二级网格，推行党建管理、社会治理、便民服务“三网合一”，责任区、先锋岗、联心户“三位一体”。党委书记、支部书记、党小组长分别担任总网格长、一级网格长、二级网格长，全村党员全部入网定格担任网格员、认领先锋岗。定向培训法，就是按照“1+N”方式，在抓紧抓实政治理论学习的基础上，根据党员生活、就业特点和作息时间，安排有针对性的教育培训。积分管理法，就是把党员参加学习、参与活动、认岗领责、日常表现等情况量化赋分，年末根据每名党员综合得分组织民主评议、精准确定档次。星级评定法，就是按照履行义务、建言尽责、致富带富、文明守法、服务群众等“五个带头”要求，确定评价标准和相应星级，在年末党员大会上进行公开评定。对评定为“星级党员”的，由村党委进行表扬奖励，号召全村党员对标学习。

中小村党委注重加强对群众的教育引导，探索把群众普遍认可的一些公序良俗以党委主导、村民大会公决的方式固定下来，逐步形成一整套“村规民约”。通过“七公约”，即“文明公约”“安防公约”“操办公约”“互助公约”“殡葬公约”“卫生公约”“绿化公约”，让村民在潜移默化中增强行为自觉，实现乡村和谐、健康发展。其中，“文明公约”，即村里组建道德评议会，累计评出“十星级文明户”30户，“最美婆媳”“最美邻里”34人，挨户高挂光荣牌；评选出“乡贤好人”12人，将其事迹展示在村广场“乡贤亭”中，引导村民见贤思齐。“安防公约”，即党员村民自发组成治安联防队，充当纠纷调解员，基层矛盾“小事不出组、大事不出村”。“互助公约”，即村里90名党员组成4支志愿服务队，谁家有困难，第一时间有人帮、有人管。“绿化公约”，即每户村民都要认领房前屋后的花草树木，加强养护；对破坏花木者，村委会照价收取保证金，待其自行补植成活后再全额返还。全村统一栽植的3万棵风景树、5万株宿根花卉枝繁花茂，无一损毁。