加强组织联结 深化条块融合
积极构建城市基层党建新格局

“欲筑室者，先治其基。”河南省组织工作会议强调，面对新形势新任务新要求，要善于在总结成绩、分析问题中探寻规律，树立高质量的鲜明导向，在党的建设和组织工作根本建设、基础建设、长远建设上持续发力。落实河南省组织工作会议精神，加强和改进城市基层党建工作，必须正视和解决城市各领域党建“各自为政”“各抓各”的问题，加强组织联结，深化条块融合，形成城市基层党建整体效应，巩固党在城市的执政根基。

一、坚持整体谋划与创新思路并重，健全完善基层党建联动体系。城市基层党建是一项系统工程，既要建强每个基层党组织，又要有“统”的理念和方法、“整”的机制和平台。洛龙区作为洛阳市的新城区，城市化率比较高，77.8%的人口、61.6%的党员和83.9%的基层党组织都集中在城区，加强城市基层党建工作显得更加重要而紧迫。近年来，区委相继研究出台加强基层服务型党组织建设的《实施方案》和加强城市基层党建工作的《意见》，围绕加快推进城市各领域党建有机融合，实现基层党组织硬件标准化、活动规范化、决策科学化、服务最优化，制定了一系列措施规定，区、街道、社区三级联动机制不断完善。加强和改进城市基层党建工作，必须用系统思维来看待和研究。一是统筹部署，突出条块结合。发挥党委“统”的作用，明确街道“兜”、片区“接”、社区“拢”的任务，构建起职责清晰、齐抓共管的组织领导体制和工作机制；二是统筹推进，拓展新兴领域。从共同目标、共同利益、共同需求入手，把街道社区、驻区单位以及楼宇商圈、“两新”组织等新兴领域党建工作统筹起来，推动区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变；三是统筹保障，夯实基层基础。把人财物与权责利对称下沉到基层，加大组织、人才、经费、阵地等方面保障力度，确保组织优势、服务资源、服务功能最大化。

二、坚持健全网格与优化管理并行，推动基层管理服务力量下沉。随着市场化、城市化进程的加快，街道社区承接了单位剥离的社会职能、兜底管理体制以外的人群和组织，公共服务、社会管理、公共安全等综合职能日渐凸显。区委注重发挥街道社区党组织领导核心作用，制定街道党工委、社区党组织抓党建工作责任清单，从组织生活、服务群众等5个方面，细化18项职责任务，实现城市基层党建责任“一单清”。全区8个街道普遍构建起“街道党工委-社区党组织-网格党支部-楼院党小组”上下贯通的组织体系。建立6个“社区党建联合体”，以区域党建新格局推进社区治理新发展。加强和改进城市基层党建工作，必须进一步完善街道社区“大党建”格局，引导街道党组织聚焦主责主业，把工作重心放在抓党建、抓治理、抓服务上。一是健全组织架构。全面构建以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的区域化党建领导体系，合力推进城市基层党的建设；二是推行网格管理。采取“一格一支部”或“多格一支部”等方式，将城市管理、服务民生、党建工作网格充分融合，加强网格管理服务力量，提高城市基层治理精细化水平；三是实行区域兜底。赋予社区党组织以更大的职能，将民办非企业单位、小个微工商企业、农民工聚集区等，及时纳入党组织管理服务之中，精准做好楼宇、园区、商圈、互联网等领域党建工作。

三、坚持优势互补与融合共享并举，促进新兴领域党建互联互动。新兴领域党建工作起步晚，基础比较薄弱，必须根据各自特点，探索创新商务楼宇、园区商圈等领域党建工作方法。我区现有非公企业502家、社会组织247个，布局分散，组织形态多变，人员流动性大且思想多元化、多样性突出。区委按照“区域统领、行业引领、两新融合、区域兜底”的工作思路，建立非公企业党组织103个、覆盖率达98.8%，建立社会组织联合党组织19个、覆盖率达98%，党的工作覆盖率均达到100%，打造了“党旗领航·诚信经验”“同心·奉献”等一系列“红色服务”品牌，创建了青峰网络、居然之家等一批党建示范点，初步实现了人在哪里、党员在哪里，党的建设就推进到哪里。加强和改进城市基层党建工作，必须深化管理模式创新，促进街道社区党建与新兴领域党建互联互补互动。一是加强商圈党建创新。依托街道党工委建立商圈党建联合体，通过签订共建协议、健全共建机制、组织共建活动等，凝聚党建合力，激发商圈活力；二是加强楼宇党建创新。创新“支部+”模式，深化“支部建在楼上”，条件成熟的楼宇单独或联合成立党组织，建立党建服务站或工作室，创新活动载体，丰富服务内涵，助推楼宇经济提质增效；三是加强互联网、文化行业等领域党建创新。把网络社交、电子商务等互联网企业作为重点目标，通过加大党员发展力度、培育党员骨干、加强业务监督、创新工作方法等措施，推动党建工作与企业发展深度融合、互促共赢。（作者系中共洛阳市洛龙区委常委、组织部长）