党建引领基层社会治理创新

习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。全国组织部长会议对全面增强基层党组织政治功能和组织力作出新部署、提出新要求。绵阳牢固树立大抓基层鲜明导向，突出党建引领，推动基层社会治理创新发展。

强化政治引领，高举党的领导一面旗。政治引领是方向引领、根本引领。基层党组织是联系党和群众的纽带，担负着基层社会治理的重要任务，必须坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程各方面，使基层治理始终沿着正确方向健康发展。抓规范化建设夯实战斗堡垒。深入实施规范化强基、示范性带动、智慧型扬帆三大工程，探索在联系服务群众中团结引导群众、提高群众组织化程度两项工作，把党建和公共服务、公共安全等治理内容紧密连接，建立七大领域党组织规范化建设清单，制定“三会一课”等组织生活规范化制度，开展市级示范党组织评选命名，给予奖励补助，不断建强基层党组织，更好发挥领导基层社会治理的坚强战斗堡垒作用。抓示范带动锻造先锋团队。着力构建党员示范岗、示范团队、示范单位、示范产业、示范城五级示范体系，开展担当作为好班子、好干部评选，引导党员在基层社会治理中当先锋、作表率。扎实推进扫黑除恶专项斗争，整顿软弱涣散党组织，进一步修复净化基层政治生态和社会生态。抓党建宣传筑牢思想防线。创作弘扬“两弹一星”精神的话剧《国魂》、组建“两弹一星”干部学院、开办《左零·右社》社区电视栏目，建好用好智慧党建平台，加快推进城乡人口集聚区党建文化阵地建设，努力把村社区阵地建设成为宣传贯彻党的主张、引领服务基层社会治理的“红色家园”，让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。

强化组织基础，织密治理资源一张网。组织覆盖和有效融合，是党组织发挥作用、引领治理的前提。要做深整合文章，推动组织联建、利益联接、工作联动，着力构建“一网兜起区域大小事”的基层社会治理格局。以全覆盖建强组织体系。紧盯基层社会治理薄弱点空白点，纵向延伸党的组织和工作触角，大力推进小区党组织建设，完善楼栋、小区、市场等网格化管理单元。横向强化街道社区、单位和新兴领域党建融合共享，建立区域化街道大工委、社区大党委，构建沉底到边的基层社会治理组织体系。以大融合创新治理模式。探索建立城市区域化“党建联盟”，吸纳驻区单位党组织负责人以及两新组织、业委会、物业公司党员负责人担任街道、社区党组织兼职委员，建立联席会商、群众评议等制度，每季度研究治理大事，构建相融互动、协商共治模式。以组织化集聚社会力量。聚焦邻里陌生化、需求多元化等问题，突出群众需求导向，从群众最关心的老人照料、小孩照看等入手，引导群众根据产业链、利益链、兴趣爱好等建立社会组织、志愿团队，带动发展邻里组织、互助组织等群众性组织，把分散的“社会人”再“组织化”，推动各类组织积极协同、群众广泛参与基层社会治理工作。

强化队伍支撑，涵养治理人才一池活水。基层社会治理，人才队伍是支撑。要坚持培养造就一支数量充足、质量优良的骨干队伍，为基层社会治理提供坚强的干部人才支撑。精心培育治理骨干。常态化制度化推进乡镇（街道）“四类人员”选拔，充实领导力量。出台建设“三化一型”社区专职工作者队伍的意见，分类分级构建岗位等级序列和薪酬体系，激发一线治理力量活力。创新推行“4·3社工日”，建设“社区工匠名人堂”，提升荣誉感、责任感，涵养匠心、培养匠才。精准提升专业能力。深入实施优秀农民工定向回引工程和万名村社区后备力量培养计划，整合市县乡培训资源，聚焦强党建、强治理、强服务等内容，开展村（社区）干部市级示范培训、县级全覆盖轮训和赴发达地区挂职锻炼，提升专业化治理能力，推动干部培训与现代治理需求精准对接。精细搭建实践平台。坚持把符合任职条件的无职党员、优秀分子、公益人士放到村（社区）党组织副书记、村（居）委会主任助理、人民调解员、网格管理员等岗位锻炼培养，在实践中培养斗争精神、增强斗争本领，建立实绩档案，实行动态管理，保持治理人才队伍一池活水。

强化机制保障，拧紧治理保障一股绳。制度机制活，基层治理就更有效。要着力推动基层党建制度与基层社会治理机制有机衔接，促进党组织引领基层社会治理常态长效。以“自治清单”厘清权责边界。树牢底线意识，建立完善基层群众自治制度，梳理依法自治事项、依法协助政府工作主要事项、可购买服务事项、村（社区）工作负面事项等清单，全面规范村（社区）工作证明事项，把基层组织从开会写材料、迎接考核检查等事务中解脱出来，腾出更多时间和精力抓治理，进一步释放自治活力，使其回归治理本源。以“三川文化”厚植治理底蕴。充分挖掘川剧川菜川茶“三川文化”蕴藏的治理内涵，将社会综合治理内容融入川剧剧目，依靠茶馆开展议事评理、化解纠纷，借助川菜爱心食堂关爱群体、温暖一片社区，推广红黑榜、道德评议会等做法，大力弘扬传统美德，夯实基层善治基础，实现润物细无声的柔性治理。以“五步法”整合区域资源。通过组织联系组织聚合资源、需求链接需求配置资源、服务换取服务增值资源、群众带动群众拓展资源、人心温暖人心共享资源“五步法”，组织共驻共建单位直接联系服务群众，撬动社会资源解决服务设施等问题，保障基层党组织有财力有实力开展工作。

（作者系四川省绵阳市委常委、组织部长）