新疆伊犁州：以“工匠精神”探索城市基层党建新路

全国城市基层党建经验交流座谈会以来，伊犁州党委聚焦社会稳定和长治久安总目标，发扬“工匠精神”，以执着态度和优质理念，精心构思、精准发力、精益求精，在强化顶层设计、突出政治引领、壮大基层力量、优化治理能力上出实招、出硬招，逐渐探索实践出一条符合新疆形势需要、顺应党建工作规律、具有伊犁特色城市基层党建新路。

突出党委统揽全局作用。针对当前城市出现的基层治理架构不完善、基层治理机制不健全等问题，明确工作方向，高标准、高起点谋划城市基层党建工作。强化顶层设计。州党委聚焦聚力总目标，明确城市基层党建“破题之年”定位，召开州县推进会，统筹安排部署工作，通过观摩+讨论+调研+总结交流等方式帮助各县市提理念、教思路。州党委在全面调研州直县市的基础上，结合疆内外先进地区城市基层党建工作理念、经验做法，研究制定《聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标 加强伊犁州直城市基层党建工作的实施意见》《关于全面实行街道“大工委”社区“大党委”工作机制的意见》《伊犁州直社区工作者队伍职业化体系建设管理办法》等 “1+X”系列文件，加强顶层设计和整体布局。建立健全机制。建立“县市-街道-社区-网格-党员（联户）”五级联动体系，通过县市统筹分配资源、街道社区建强核心、网格分片包区、联户到户到人，形成上下共同发力、整体系统推进的工作体系；建立辖区单位、结对帮扶单位、住户单位、“访惠聚”驻村工作队后盾单位党组织和在职党员到社区“双报到”工作机制，州县两级1591个辖区（住户）单位、结对帮扶单位党组织、13300名党员干部下沉到227个社区开展活动。分级统筹推进。结合州直各县市城市基层党建发展不均衡实际，统筹推进“四个工程”，实现城市基层党建工作既重点突破又整体推进：伊宁市以强化社区工作者队伍建设为突破口，投入1.1亿元提高社区工作者收入待遇，抓好“破题工程”；奎屯市以自治区基层党建示范市建设为契机先行先试，推行政府购买社会化服务、党群服务中心标准化建设、智慧党建等，抓好“领跑工程”；霍尔果斯市围绕国门党建，探索“四横四纵”红色经纬线、线上线下“智慧社区”等做法，抓好“特色工程”；其他县注重突出社区政治功能，探索镇辖社区发展新模式，抓好“基础工程”。

强化基层党组织政治引领作用。突出党组织旗帜引领，强化街道党组织统筹抓好辖区各领域党建的直接责任、社区党组织抓好辖区各类型党建的兜底责任。深入谋划街道管理体制改革。强化街道党工委“抓从严治党、抓基层治理、抓民族宗教、抓群众工作”等五项主责主业。街道撤销所有科室，成立“两办四中心”，由街道班子成员担任中心主任。捆绑打包下放政策、资金和事权，逐步推动职能部门人财物资源下沉，全州11个县市在年内全部实现“权随责走、费随事转”。探索社区党组织领导下的中心分工负责制。整合部门街道下沉干部、驻村工作队、网格员、警务室民警等各支工作力量，与原社区党支部统一建立一个党组织，突出党建、群众工作、社会事务、市政（物业）服务等职能科学设置若干中心，配套推行中心主任分工负责制、“早派工晚研判”制度、“传帮带”制度和干部考核机制，确保各中心运转有效。

加大基层党组织工作保障力度。全力保障基层组织人才队伍、活动经费、阵地建设，确保有人管事、有钱办事、有址议事。加强社区工作者职业化建设。研究出台《伊犁州直社区工作者队伍职业化体系建设管理办法（试行）》，建立岗位等级与绩效考核、职务晋升相对应的薪酬体系，社区工作者最高可享受副县级待遇，实现“同工同酬”，参照事业单位管理岗模式建立岗位管理制度，打破了社区职业的“天花板”，伊犁州2001名社区自聘和公益性岗位人员陆续通过招（转）聘考试进入社区工作者队伍，社区工作者更加职业化、规范化。强化经费保障。加大对街道社区的财政支持力度，在财政紧张的情况下，投入7936万元优先保障街道社区党组织运转，投入5266万元高标准落实服务群众专项经费，投入3.11亿保障社区工作者工资薪酬。加快软硬件设施升级。把街道社区阵地建设作为重点民生项目统筹谋划，累计投入4720万元提高基层阵地基础条件，全州街道社区阵地全部达到600平方以上，其中184个社区阵地面积达到1000平米以上。

提升基层治理实效。紧紧围绕贯彻中央治疆方略，聚焦聚力总目标，着力强化基层党组织全覆盖、快速处置全覆盖、转变作风全覆盖、群众工作全覆盖，有效提升基层治理成效。确保社会大局稳定。贯彻落实自治区组合拳系列措施，鼓励社区警务室与社区党组织合署办公，充分发挥双联户、十户联防、基层党组织、党员干部、社区民警、楼栋长和各族群众群防群治、联防联控的作用，构筑全方位、全时段、立体化社会面管控体系，群众的安全感明显增强，对社会稳定和长治久安的信心明显增强。持续开展“访惠聚”驻村工作。连续五年选派州县部门干部开展“访民情惠民生聚民心”驻社区工作6500人次，研究制定自治州“访惠聚”工作常态化制度化长效化24条措施，推行“早派工晚研判”制度、周一升国旗宣讲、市民夜校规范等制度，认真抓好维护稳定、脱贫攻坚、建强基层组织等“1+2+5”八项工作任务，为居民办实事好事10余万件。高标准做好群众工作。推动州县乡各级干部每月下村住户，与群众同吃同住同学习同劳动，协调解决群众收集解决群众困难诉求10.96万件，为民办实事好事16.48万件，夯实社会稳定和长治久安的群众基础。

（伊祖轩）