破除形式主义要紧抓“关键少数”

为认真落实中共中央办公厅今年发出的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》）精神，河南省委办公厅日前印发《关于领导干部带头解决形式主义突出问题为基层减负的五条措施》。《通知》明确指出，领导带头是关键。河南省委要求，从省委、省政府做起，从各级领导机关做起，从领导干部做起，一级带着一级干、一级做给一级看，标本兼治解决形式主义突出问题，为基层干部松绑减负，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。

今年全国两会政府工作报告也明确 ，各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，提出“今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上”；去年9月份，中纪委《印发<关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见>的通知》，要求把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务，摆在更加突出位置，下更大功夫持之以恒抓下去；此前不少省份等也已经密集出台了破除形式主义减负基层的相关具体规定。

国家和地方不同部门、在不同场合和时点屡屡发声对形式主义、官僚主义说“不”，无不凸显了对这一问题的重视和全力破除的决心，同时也说明了这一问题的顽固难治，需要持续不断、久久为功。整治形式主义、官僚主义要以领导机关和领导干部为主要对象，通过抓紧“关键少数”这个“牛鼻子”，以带动绝大多数，压紧压实各级党委主体责任、纪委监督责任、班子成员职责，推动形成作风建设领导带头、上下联动的良好局面。

教者，效也，上为之，下效之；上有所好，下必甚焉。首先把上级领导机关作为整治形式主义、官僚主义的主要对象，无形中就对破除下级开展这一工作过程中等和看的消极心理和作为，是对下级有效和深入开展这一工作的无形推动。就目前一些基层部门和领导形式主义官僚主义的成因看，很重要一个病根子就在于上级领导机关。比如目前精准扶贫工作中一定程度上存在的严重“痕迹主义”“材料主义”，不管是帮扶责任人的帮扶影像，还是其它帮扶过程的痕迹等，都需要详加整理和保存。

之所以如此，并不完全是因为基层有太多精力和故意如此做，很多时候反而是领导和上级在布置和安排扶贫相关督导、检查考核中，评价体系不切实际不接地气，或急功近利等，从而形式主义官僚主义太过严重，不看最终结果或不仅要看最终结果，还要看详细过程，基层为了不至于辛苦扶贫还要被问责，就不得不详细准备和保存相关资料迎合上级，以备上级检查时能够说清楚问题，洗清自己的“不作为”“乱作为”“懒作为”等嫌疑。可以说，很大程度上形式主义的病灶还在于上级层面。

就此而言，把上级领导和机关作为整治形式主义官僚主义的主要对象，不但有效破除了领导机关相关的形式主义官僚主义态度和做法等，基层与之对应的形式主义官僚主义也就没有存在的必要了，等于事半功倍把基层等的形式主义官僚主义也一同削减怯除了，大大提升了整治形式主义官僚主义的效率、速度和效果，一举多得多赢。

党的十八大以来，从制定和执行中央八项规定开始，全党上下纠正“四风”取得重大成效，但形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，并有了新变种。对此，习近平总书记就曾作出重要指示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。并明确各地区各部门都要抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。期待在新一轮解决形式主义突出问题减轻基层负担活动中，真正体现这一要求。

将形式主义官僚主义连根拔起，最关键的是以上率下。“关键少数”首先要有关键之为。要坚持从领导机关做起，从各级领导干部做起，不仅要身体力行，当好求真务实的表率，形成“头雁效应”，最重要的是久久为功。整治形式主义官僚主义，既是攻坚战也是持久战。抓好落实，“长”“常”二字很重要。要树立让担当有为者有位、让消极无为者失位的价值取向，立足日常，抓早抓小，防微杜渐，形成主动担当、崇尚实干的浓厚氛围。最有力的是强化监督落实。各级党组织要切实发挥各方面监督作用，及时发现和处置有关问题线索，该处理的要处理，该处分的要处分，并督促整改到位。

空谈误国，实干兴邦。整治形式主义官僚主义，要有刮骨疗毒、壮士断腕的决心和气魄。各级党组织、每个党员干部都应当把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，以落实之功见整治之效，用良好作风推动各项工作提质增效。