四川：着力破解农村党员队伍和基层组织后继乏人问题

习近平总书记就做好农民工工作作出一系列重要指示批示，突出强调“要重视从农民中发展党员，加强带头人队伍建设，打造千千万万个坚强的农村基层党组织”。四川始终把做好农民工工作作为一件大事来抓、作为一份重大政治责任来推动，对实施“优秀农民工回引培养工程”作出系统部署，着力从根本上解决农村党员队伍和基层组织建设后继乏人问题，推动村党组织带头人队伍整体优化提升。

多管齐下抓实回引。全省农民工党建工作座谈会召开后，各级党组织迅速行动，结合实际打“乡情牌”、念“人才经”，千方百计吸引在外农民工创返乡就业创业。截至目前，全省共回引优秀农民工约16万人，其中是农民工党员的有11772人、担任村干部的有4913人、列为后备力量的有12393人。一是感情回引。各地利用在外农民工返乡过年良好契机，做足“诚”文章，通过登门拜访、座谈交流、发放慰问品、乡情恳谈、打亲情电话、邮寄“家书”等多种方式，全覆盖走访慰问返乡农民工1370余万人，发放慰问金和慰问品价值约1.6亿元，切实把党委、政府的真情关怀送到农民工的心坎上，为回引他们返乡创业就业奠定了坚实基础。二是政策回引。注重运用政策“引凤还巢”，省上先后制发加强农民工服务保障16条措施、促进返乡创业22条措施、回引培养16项规划，从要素保障、财政奖补、税收减免、金融信贷、社保接续、人才支撑、关怀慰问等多方面拿出“真金白银”和扶持政策，切实向广大农民工提供均等化公共服务和人性化关心关爱。三是项目回引。全面实施返乡农民工创业就业市县乡三级领导联系帮扶制度，确保投资项目能落地、创业项目有保障、融资难题能解决；大力推进省级返乡下乡创业示范市、县和园区建设，积极为返乡农民工搭建创业就业平台，定期开展乡村项目推荐，组织农民工参与咨询对接、双向洽谈、项目考察，让他们及时了解家乡发展态势和发展项目，鼓励带资金、技术领办创办农业产业项目。仅今年春节期间，全省就开展各类项目推介2800余场次、组织专场招聘活动1000余场次。

创新方式强化管理。坚持以信息化为抓手，聚智聚力建组织强堡垒、建台账强管理、建平台强服务，多管齐下加强对优秀农民工的日常联系、有效管理和服务保障。一是省级平台加强统一管理。一方面，省委组织部已建成全省统一、上下贯通、分级管理的优秀农民工信息化平台，对前期摸排出的优秀农民工信息实行动态管理、实时更新、分级查核。通过大数据分析，目前四川优秀农民工呈现出总量偏少、结构较优、返乡意愿不高的突出特点，成为实施回引培养工作的决策参考和数据支撑。另一方面，省政府整合人社、经信、统计等省直有关部门平台资源成立省大数据中心，已开发建成集多功能于一体的全省农民工服务平台，从交通出行、就业服务、技能培训、证照办理、扶持政策、维权救助等多方面为农民工提供便捷、高效的服务保障。二是驻外机构加强日常管理。各地采取单建、联建、挂靠等方式灵活建立228个农民工党组织，赋予了抓农民工党建的具体职责、重点任务，构建起省内省外整体联动、协同推进、全面覆盖的工作格局；全面推行在农民工务工集中地建立党组织模式，各地依托驻外机构、商会协会、企业楼宇等载体，共在省外建立党组织290个、建立农民工工作站688个，切实将每一名农民工党员都纳入党组织日常管理，让其不再是“离群孤雁”，实现党建与农民工服务保障共融互促、协调发展。三是基层组织加强跟踪管理。市县乡村四级基层党组织实时更新完善优秀农民工、农民工村干部、农民工后备力量“三本台账”，认真落实去向报告、专人联系、跟踪服务、定期汇报、返乡座谈、定向回引等系列工作制度，通过定期排查、台账化管理，截至今年3月底，全省优秀农民工中已有27049人愿意返乡创业、有22479人愿意返乡担任村“两委”干部、有3477人已返乡领办创办企业。

加大力度培养使用。聚焦充实农村基层骨干力量，全面实施“四个一批”举措，抓实抓细抓深优秀农民工培养使用工作，力争到2021年村“两委”时优秀农民工村党组织书记比例大幅度提高，不断以量的突破促进村干部队伍质的提升。一是着力发展一批党员。创新建立完善农民工党员流出地、驻外机构、流入地共管机制，探索建立乡镇农民工党支部，实施农民工党员发展专项计划，推行“原籍吸纳、接续培养、双向考察、两地公示”发展办法，不断畅通优秀农民工入党“绿色通道”，确保每年50%的村发展1名以上农民工党员。二是着力选拔一批村干部。明确村班子成员出缺时主要从优秀农民工后备力量中选配，及时将思想政治素质好、工作实绩突出、群众认可度高的选拔进村班子特别是担任党组织书记，去年全省补充选配村干部中优秀农民工占比达85%以上。三是着力储备一批后备力量。按照村（驻外机构）推荐、乡遴选、县备案的程序，将39363名35岁左右、学历高中（中专）以上、有能力有觉悟有志于为家乡服务的优秀农民工纳入村级后备力量，并采取结对帮带、顶岗锻炼、专题培训等方式进行跟踪培养，确保每个行政村每年发展2名以上农民工后备力量。四是着力选树一批先进典型。在省级主要新闻媒体开设“引凤归巢·强基固本”专栏，大力宣传返乡创业就业、带领群众致富等方面的优秀农民工典型和先进经验做法，营造了浓厚热烈的工作氛围。

重视激励留住干好。在全国率先出台《关于大力实施优秀农民工回引培养工程的意见》及一揽子配套政策，突出做好“三个结合”文章，不断加大扶持返乡农民工发展特色产业、领办创办项目、发展集体经济的工作力度，助其通过劳动经营增加收入，降低回乡后的“收入差”，确保引得回、留得住、干得好。一是与扶持村级集体经济发展相结合。在试点基础上下发基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见，整合中省财政资金12亿多元，连续5年、每村补助100万元、每年扶持1230个村发展集体经济，对有农民工带头人的村予以重点倾斜；大力选拔懂经营、善管理的优秀农民工担任村集体经济组织负责人，每年从收益中提取一定比例进行分红奖励。二是与“一村一品”产业发展相结合。整合各类涉农资金，每年重点扶持5000个村发展特色优势产业，优先安排有农民工带头人担任村干部的村；因地制宜推出一批特色产业项目交由优秀农民工领办，并出台一系列贷款、补贴等方面的扶持政策。截至目前，全省返乡创业人数达65万人，有力带动210余万人投身“一村一品”产业发展。三是与推进书记主任“一肩挑”相结合。在由优秀农民工担任村党组织书记或村委会主任的村，全面推行书记主任“一肩挑”，明确“一肩挑”带头人可按一定比例兼职兼薪等政策。

（中共四川省委组织部 蜀祖农 伍朝党）