“红色力量”凝聚城市基层社会治理合力

欢声笑语中，小区一派祥和……杨柳依依、鲜花盛开，置身在任城区仙营街道南组团小区，倍感温馨和谐。在老居民看来，小区现今和谐的景象，在几年前是不敢想的。以往，社区欠缺服务，大事小事没人管，小区绿地无人维护，卫生保洁跟不上……

这一切的改变，源于济宁市推进城市基层党建引领基层社会治理的实践，通过建立 “一核引领、多网融合、四治互促、精准服务”工作机制，建强街道、社区党组织核心，实施网格化管理多网融合，推进自治、法治、德治、智治“四治共促”，为群众提供精准化零距离服务，把党员、群众组织起来，不断提升党组织领导城市基层治理水平，努力打造城市基层党建引领，共建共治共享的基层社会治理新格局，夯实了党在城市的执政基础。

从单一网格化管理到“多网融合”

把党组织触角延伸到城市每个角落

“有了网格化统一管理，事事有人管，而且马上管、马上办，纠纷及时化解，邻里关系更和谐，提升了幸福指数。”社区居民徐芹说。这是济宁市推动网格化管理“多网融合”的一个缩影。针对以往不同部门在网格管理中各自为战、用力分散的问题，以党建为引领，整合组织、综治、应急管理等部门单位在社区设立的网格，统一调整归并到党建网格中，织成了一张各种信息依托网格统一收集、汇总分理、全方位服务的“工作网”。建立网格党支部，把党组织的触角延伸到城市的每个角落，建设网格“聚力先锋”站，依托物业服务用房、社区警务室，配备服务群众的基本设施，以“党组织在身边、服务零距离”为主题，让群众有事随时能够找到党组织，打通服务群众的最后100米。网格员对网格事务包干负责，每天巡查网格，定期上门服务，实时了解网格动态，始终处于“上网在线”状态，实现“联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙”。

同样，纳入网格化管理的还有辖区内各个大型商务楼宇，它们被基层干部亲切地称之为“竖着的社区”。济宁市通过推动成立区域性党组织，建设区域性党群服务中心，把党建触角延伸到商务楼宇，为商圈楼宇经济提供更有力的支撑与保障。

通过推动网格化管理“多网融合”，优化设置党组织，织密了城市基层党组织纵横到边、全域覆盖的组织体系，一网兜起区域大小事，为加强基层治理、维护社会稳定、服务群众提供了组织保证。

从“各自为战”到“统筹联动”

凝聚起基层党组织服务群众的合力

“我们物业公司与水景园小区业主委员会建立联合党支部后，就是一家人了，不能只顾节约成本，关键是要把小区物业服务水平提高上去，让居民满意。”济宁九巨龙物业公司派驻任城区水景园小区物业经理胡涛说。

为适应城市快速发展的趋势，积极推动物业服务管理纳入城市基层党建、融入城乡基层治理体系，打造“红色物业”，社区物业服务在基层党组织领导下，成为服务群众的 “红色工作队”。

为更好地整合部门资源力量，变“单独作战”为“团体服务”，市、县（市、区）建立了城市基层党建联席会议制度，健全统一领导、协调各方、有序推进的运行机制，定期召开会议，研究破解难题，形成了共建合力，整体提升了城市基层党建各方面工作。同时，为增强街道、社区党组织整合各类资源的能力，大力度推进街道社区党群服务中心建设，各部门单位投入到城市基层的政策、项目、资金“捆绑打包”，集中落到党群服务中心，统一为党员、群众提供“一站式”服务。目前，26个城市街道、242个城市社区全部建成高标准规范化的党群服务中心，面积500㎡以上的占到85%。2018年，市级财政设立城市基层党建工作经费5667万元，今年市级财政又设立城市基层党建工作经费6099万元。

适应群众多层次、多样性需求，济宁市通过推动机关企事业单位党组织联系社区党组织、在职党员到社区报到、青年党员团员志愿服务进社区等，建立需求、资源和服务“三张清单”，开展清单式、菜单式服务，全市1.9万名机关在职党员到社区报到，参与社区活动。借助专业化社会组织，对党员、老年人、妇女、青年、儿童等群体提供“订单式”服务，以社工的专业优势和科学管理，最终达到服务居民专业化、品牌化、零距离。通过发挥基层党组织在服务群众中的主体作用，把服务做到群众的心坎上，让群众更加紧密地团结凝聚在党组织周围。

从“一家用力”到“多方参与”

城市基层党建引领基层治理的路子越走越宽

前几年，古槐街道吉祥社区为改善社区环境拆除了一大批私建车棚，虽说环境美化了，但居民的自行车、电动车无处停放，居民有怨言……吉祥社区党委根据居民反映，组织开展2次“居民说事”，顺利解决了这一问题。

“居民说事”就是在街道社区党组织主导下，居民代表、街道社区干部、相关部门人员共同参与的居民自治平台。通过“居民说事”，架起了居民与党组织、职能部门直接沟通的高架桥，调动了群众参与基层社会治理的积极性、主动性、创造性。

城市基层党建工作有没有生命力，要看党员群众融入社区的程度有多大。济宁市在推进城市基层党建工作中，改变原来大小事均由社区党组织包揽管理的模式，更加注重全面统筹、开放融合、共驻共建共享，积极开展自治、法治、德治、智治“四治共促”，构建起了以街道社区党组织为核心，辖区单位、社会组织、物业公司、驻区民警、党员群众和志愿者多方参与的工作体系，不断提升党组织领导城市基层治理水平。以建强街道社区党组织为核心，将街道社区党组织的重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上，社区党组织的重心转移到教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众上。全面推行街道党工委、社区党委兼职委员制度，引导街道社区与驻区单位打破壁垒，推进区域互联互动。健全党组织领导下的协商民主、居民自治机制，通过推行“居民说事”“民情恳谈会”等，把一大批矛盾问题化解在了最基层。242个社区全部组建了志愿者服务队，广泛开展多形式志愿服务活动。任城区竹竿巷社区成立“爱心驿站”，并设立矛盾调解、爱心帮扶、邻里互助等7支特色小队，志愿者发展到389名。积极发挥德治的先导作用，挖掘儒家传统文化的优势资源，在社区建立“和为贵”调解室，将传统文化融入基层社会治理。广泛开展“邻居节”、“济宁好人”等活动，组织向先锋模范人物学习，营造良好社会氛围。强化法治的保障作用，选聘律师担任街道社区法律顾问，组建律师宣讲团，开展形式各样的法制宣传活动，实行民警联系社区、民警包保网格，助推社区建设法制化、正规化。着力发挥智治的支撑作用，整合公安、民政、计生、城管等部门的天网视频监控、人口管理、民生服务等信息平台，建设“社会治理智能化信息系统”，结合放管服改革，构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络，大力推行“020线上线下同步”、“最多跑一次”、“马上办、网上办”等举措，真正实现“群众点单，信息跑路”，提高了服务群众的效率和水平，赢得了群众满意。

在推进“全国城市基层党建工作市”的实践中，创意无限的街道社区党委、充满干劲的小区党支部、奉献在一线的社区“两委”干部、在职党员、网格员、楼长队伍、物业服务企业员工——一股红色力量涌动在一个个小区，带领着居民群众参与自治共管，最大限度凝聚起群众的智慧和力量，激发出城市基层党建引领基层社会治理的蓬勃生机。

（中共济宁市委组织部供稿）