昆明盘龙区：提升基层治理服务精细化水平

治理服务精细化水平

作为云南省昆明市主城核心区之一的盘龙区，肩负城市精细化管理任务，同时作为中国最具楼宇经济投资价值城区，也要结合自身楼宇经济、环境生态等优势促进全区发展如何解决城市治理街道号召力不足，部门合力不够，“握指难成拳”等难题，以及服务群众时“心到眼不到、想到做不到”等难题，成为摆在盘龙区各单位部门面前的亟待解决的重要课题。

盘龙区作为全市“吹哨报到”改革试点，在借鉴北京相关经验基础上制定《盘龙区关于党建引领推动实现“街道吹哨、部门报到”实施意见(试行)》，在区政务服务管理局和拓东、鼓楼、东华、联盟、金辰、茨坝6个街道开展试点。充分发挥街道社区党组织上下联通、左右联动的“轴心”作用，充分整合各方资源，搭建职能部门、公共单位、在职党员参与基层治理服务平台，切实解决群众切身利益问题，办好群众家门口的实事难事。实现党建引领“街道吹哨、部门报到”做到“哨声响 闻者众 听者聚 解难题”。

“哨源准”做到“吹得响”。盘龙区创新拓展“吹哨报到”内涵外延，吹响五种“哨”，即推动“社区吹哨、党员报到”开展志愿服务常态化；推动“街道吹哨、部门报到”开展综合执法整治常态化；推动“党建联盟吹哨、公共单位报到”共商共治、共驻共建常态化；推动“政务吹哨，部门报到”优化营商环境常态化；推动“项目吹哨、部门报到”聚力推进发展常态化。通过“四步闭环”管理，实现“五哨”联动响应。让“吹哨报到”内容更细更全，从起初1.0版本治理哨和2.0版本服务哨升级为兼容党建哨和发展哨的3.0版本。

坚持一切以人民为中心，在哨源形成上，结合“五级治理”体系通过庭院党支部书记和楼栋长集中社情民意，注重基层群众最直接、最迫切需求，聚焦“必须要解决的、人民群众反映强烈的、长期得不到解决的”问题事项。不断提升人民群众在城市生活的幸福感。

“平台畅”做到“闻者众”。街道“吹哨”提出后区网格中心通过“数字盘龙”等管理服务平台发布，区级各相关执法部门“报到”响应，对推动占道经营、生态环保、拆临拆违、渣土运输、垃圾清运、户外广告、灯光亮化、道路整治等问题有效解决。破解部门间“权责”矛盾，破除部门利益至上、权力至上的陈旧观念，让部门从“各自为战”转为“协同作战”，让“行政权力”转为“行政责任”，实现权力运行方式的“成龙配套”。

“机制全”实现“听者聚”。盘龙区在区级成立“街道吹哨、部门报到领导小组”由区委书记和区长任“双组长”，实现区级高位统筹，下设六个专项组。通过梳理制定各部门在城市治理、社会治理等方面的责任和任务清单，在内设机构、人员安排等方面主动适应“报到”要求。为聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，制定完善街道工委和办事处职责清单。

“考核实”促进“解难题”。改变以往单纯由部门考核街道的惯例，由区委、区政府统一组织对街道的考核，将自下而上与自上而下的考核相结合，完善基层考核评价制度。除法律法规规定外，区级职能部门不再组织对街道的专项工作考评。赋予街道对于重大问题和重要规划的意见建议权，实施自下而上与自上而下考核相结合，建立由街道党工委牵头，对社区、街道内设机构、区级职能部门及其派出机构进行分类考评的制度，扩大群众的参与权、评价权，把群众满意度作为重要的评价指标。街道对区级职能部门及其派出机构的考核结果，应占被考核部门绩效权重的30%以上，并按照“背靠背”原则反馈考核结果。探索通过第三方评估、大数据应用、群众满意度测评等方式完善基层综合考评制度。

下一步，盘龙区将围绕“建强一个核心、落实两个全面、完善三个平台、赋予四项权力、实施五哨联动，进一步做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，不断推动社会治理重心下移，加快推进社会治理体系和管理服务现代化，为盘龙全面建成小康社会，奋力开启改革发展新征程，高质量推进区域性国际中心城市核心城区建设提供有力保证。

（盘龙区委组织部 张婧 ）