新疆乌鲁木齐市：构建城市大党建工作格局厚植党在城市的执政基础

一、背景与起因

乌鲁木齐是新疆维吾尔自治区首府，是全疆的政治、经济、文化中心，是全疆唯一特大型城市，曾是古代丝绸之路上的重镇，历史深厚凝重，资源禀赋独特，文化一体多元，区位优势明显。但是，随着城市化进程的不断加快，新兴组织多、外来人口多、社会治理任务繁重艰巨也给乌鲁木齐城市基层治理，特别是市域社会治理提出了新的要求和任务。为适应新时代城市基层党建工作形势任务发展，面对新的社会增长空间带来的挑战、社会资源的分散性带来的资源整合的挑战、多元化社会带来需求与矛盾的挑战，乌鲁木齐紧紧围绕总目标，认真贯彻落实全国城市基层党建工作座谈会精神，以抓好“三件大事”、建设“六个首府”为目标，以党建引领基层治理为抓手，以改革创新为动力，积极破解管委会（街道）、社区党组织缺乏对辖区其他治理主体有力的领导和协调，人财物、责权利不对等和不同领域党组织相对封闭、相对隔离，党建资源条块分割等问题，树立城市基层党建理念，坚持系统建设整体建设，研究制定加强城市基层党建系列文件，全力打造具有首府特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式，充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效，着力构建城市大党建格局，不断夯实党在城市的执政根基。

二、做法与成效

（一）突出横向到边，打造“一核多元”的区域化党建模式，形成城市基层党建的强大合力。一是强化基层党组织核心引领作用。改革创新街办社区管理体制，将61个街办升格为管委会，按副县级机构设置，着力强化维护稳定、执法监管等职能，着力解决以往街道为民办事无责、社会管理无权的问题。在全市100个管委会（街道）建立“大工委”、872个社区建立“大党委”，管委会、社区党组织负责人担任书记，吸纳辖区内行政单位、新兴组织、便民警务站、驻寺管委会、物业企业等党组织负责人3600余人担任兼职委员，实行“六个统筹”工作机制，健全党建联席会议，推动党建工作共抓、社会稳定共防、政策理论共讲、环境卫生共抓、文化活动共办、五城同创共联、群众需求共帮，打造共建共治共享的社会治理格局。二是强化基层党组织统筹协调功能。结合机构改革，取消归并管委会（街道）不合理职能，推动管委会（街道）党（工）委聚焦“抓从严治党、抓维护稳定、抓基层治理、抓民族团结、抓宗教和谐、抓群众工作”六项主责主业。赋予管委会（街道）区（县）职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权等五项权力，强化基层党组织治理能力。调整优化机构设置，管委会一般设置“两办一队两中心”，即：党建办公室、综合办公室、综合行政执法队（城区管理中心）、行政社会事务中心、综治信访维稳中心（应急管理站、网格化服务管理中心），另结合片区特点和工作需要可增设1个中心，明确工作职责和议事规则，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量，实现扁平化、便民化服务模式。三是强化基层党组织服务聚拢效应。依托管委会（街道）、社区党组织，把驻区单位、行业领域、楼宇商圈党组织和党员组织起来，组建红色宣讲团、文化小分队，持续开展“习近平新时代中国特色社会主义精神进万家”活动，推动党的声音、红色基因进机关、进企业、进园区、进楼宇、进商圈。共同开展每周一升国旗宣讲活动，凝聚在国旗下，宣传党的政策，一起过组织生活，共同讲党课，交叉任职锻炼，形成各领域党组织和党员融合互动的常态机制。搭建以管委会（街道）、社区党群服务中心为阵地、辖区单位场所阵地相配套的城市党建活动平台，推动设施、文化、服务等资源共享。融合辖区专业资源，组建医疗、就业、法律咨询等服务队，开展送政策、送技术、送法律进社区活动，提供面对面、心贴心的服务。

（二）突出纵向到底，构建“无缝对接”的五级组织体系，打牢城市基层党建的组织基础。一是优化组织设置。推行“党建+治安”网格一体化建设，将全市社区划分为3427个网格，细化出近3.5万个楼栋（巷道）单元，在楼栋（巷道）内以10-15户家庭或商户为单位组建8.7万余个双联户（十户联保）单位，延伸党组织链条，确保党的组织建在每一个社会管理细胞中间。做实网格党支部，将党的工作触角延伸到1394个以便民警务站为依托的社会面防控网、4620个社会单位内保网、3675个居民小区封闭式管理网的每个“神经末梢”，实现党的组织、党的作用、党的活动、党的优势、党的领导全覆盖。二是健全组织体系。构建起“管委会（街道）‘大工委’—社区‘大党委’—网格党支部—楼栋（巷道）党小组—双联户（十户联保）”五级组织体系，在全市管委会（街道）、社区对应设置综治中心，实行管委会（街道）、社区两级党组织与两级综治中心领导交叉任职，推动1169名管委会（街道、乡镇）和社区（村）党组织书记全部兼任综治中心主任，114名派出所所长兼任管委会（街道、乡镇）党组织副书记、综治中心副主任，1049名社区民警、1356名便民警务站负责人兼任社区（村）党组织副书记（副主任），推进党建和治安工作“两套班子”高度融合，做到网格内各项党建工作和治安工作一体化推进。三是扩大组织覆盖。依托组织部门成立市、区（县）两级新兴组织党工委，在工商、教育、司法、工商联分别成立市私营个体企业协会党委、市民办非学历教育机构党委、市律师协会、总商会党委，形成各司其职、互联互动、协调推进的城市基层党建工作领导格局。深化“支部建在楼上”，在商务楼宇建立党委（党总支），楼层建立党小组，由管委会（街道）选派129名党建指导员，全程指导党建工作。将辖区各类新兴组织纳入网格管理，建立“园区党工委—园区非公企业综合党委—片区联合党组织—非公企业党组织”组织架构，全面落实进驻企业“三同步”工作机制，提高覆盖实效。在商圈市场、企业集聚区成立48个商业社区、17个市场社区和15个企业社区，同步建立党组织。依托管委会（街道）“大工委”、社区“大党委”，组建新兴组织联合党组织，实现对5.4万家小微企业、13万家个体工商户兜底管理，努力消除“党建真空”。

（三）突出保障到位，筑就“坚如磐石”的基层党建基础，夯实城市基层党建的战斗堡垒。一是选优建强“带头人”队伍。坚持干部在基层锻炼、从基层成长，每年从市、区（县）两级机关选派优秀干部担任社区党组织第一书记，定期进行评估，对作用发挥不明显的召回教育，督促履行统筹领导、部署工作、指导协调、督查追责四项职责。注重选拔政治上强、能力上强、作风上强、善于做群众工作的优秀干部担任社区书记主任，明确重点复杂社区党组织书记由管委会（街道）党（工）委副书记兼任。持续整顿软弱涣散基层党组织，突出强班子、建队伍、立规矩三个重点，选优配强社区“两委”班子，抓好思想、组织、作风整顿。二是持续加大“人财物”投入。注重把工作重心下移到社区建设上，推动人力、服务、资源向社区倾斜。持续推进“访惠聚”工作，2015年至今，从全市各级机关累计选派21604名干部，组建3645支“访惠聚”工作队，下沉到所有社区（村），与基层工作人员同吃同住同劳动，落实“六同步”工作机制、“包联全覆盖”群众工作法等，打造永不走的工作队，壮大基层工作力量。推进社区工作者职业化体系建设，结合不同社区不同人群的实际，差别化配备社区工作者，平均每个社区达到35名，构建与工作年限、职务等级和考核结果相衔接的薪酬体系，全面提高社区工作者队伍建设质量。突出市、区（县）财政保障，按照一般、重点将社区经费提高至45万元、55万元，在全区率先为社区党组织设置20万元服务群众专项经费，坚持将社区阵地建设项目纳入市政府投资计划，实施“千平方米”社区阵地建设工程，使社区党组织开展工作有经费有场所。三是扎实推进“减负担”实效。不断加强对社区的政策支持、资源统筹和能力指导，研究出台进一步严肃工作纪律改进工作作风全面加强基层基础建设的意见，建立完善基层工作准入制度，明确“谁延伸、谁负责”原则。坚决少开会、开短会，采取多会合一和视频会议形式直接开到基层。明确市、区（县）两级部门（单位）评选先进或业务考核，一律不得要求基层撰写书面材料，规定对社区检查考核以辖区各族群众满意度为主要评价标准，不得以查阅档案资料为依据。取消社区党组织不应承担的222项工作，对基层各类统计表格进行清理，将原来需要基层填报的21类245张表精简规范到11类21张表，切实让基层“减负瘦身”，回归到维护稳定和服务群众的本位上。

三、经验与启示

（一）必须紧紧抓住落实党建责任这个关键，坚持“一把手”工程。从我市推进城市基层党建工作的实践来看，最重要的一点就是严格落实各级党委书记抓党建第一责任人职责。市委坚持把加强城市基层党建作为落实总目标的重要抓手，切实摆上重要议事日程，定期研究推动，做到常抓常议。市委主要领导率先垂范，亲自研究部署，带动各级“一把手”直接抓、具体抓，形成市委主要领导重视，一级抓一级、层层抓落实的局面。2017年以来，市委研究制定关于城市基层党建工作的相关文件近20个，营造了加强城市基层党建人人讲、人人抓、全市都重视的良好氛围。

（二）必须坚持以提升组织力为重点，不断织密建强基层组织体系。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。乌鲁木齐市委坚持把抓基层打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，以健全基层组织架构为基础，以强化政治功能为根本，以提升组织力为重点，不断健全市、区（县）、管委会（街道）、社区四级联动工作体系，建立健全“管委会（街道）‘大工委’—社区‘大党委’—网格党支部—楼栋（巷道）党小组—双联户（十户联保）”五级组织体系，建立完善管委会（街道）“大工委”、社区“大党委”制，形成上下贯通、全区域统筹、各领域融合、多方面联动的基层党建工作新格局。

（三）必须坚持基层党建引领基层治理这条主线，充分发挥基层党组织的领导核心作用。基层治理是国家治理体系的重要组成部分，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以党的建设贯穿、保障、引领基层治理。乌鲁木齐市委积极探索基层党建引领基层治理的有效路径，全面加强以基层党组织为核心统筹“三张网”有机联动推进区域性防范体系建设，建立“六个统筹”和“六同步”工作机制，不断增强基层党组织服务群众的紧密性、维护稳定的创造性、反对分裂的战斗性，积极构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的具有首府特色的基层治理体系。

（四）必须紧紧抓住改革创新这个动力，不断夯实基层基础。新时代新疆经济社会发展和社会治理形势对加强党的建设和推进基层治理提出了新的要求，必须因地制宜、创造性地开展工作，走出一条符合当地实际的加强基层党建和社会治理的新路。乌鲁木齐市委坚持变化变革，锐意创新，不断适应新形势、研究新情况、解决新问题，因地制宜、先行先试，在加强城市基层党建工作中不断出实招、求实效，着力解决基层存在的突出问题，全面夯实首府基层基础。

（五）必须坚持典型示范这个路径，推动基层党建和社会治理水平整体提升。一花独放不是春，百花争艳春满园。新疆处在反分裂斗争的最前沿，要求加强基层党建和社会治理工作必须消除盲区和空白点，做到整体提升、全面加强，形成有效管控、严密防范的社会治理体系。乌鲁木齐市委在推进城市基层党建工作中，坚持严督实导，一把尺子量到底，同时注重典型带动、示范引领，结合社区实际，围绕平安和谐、服务群众、民族团结、共驻共建等4个类型，做到硬件设施“两厅三室五中心”、软件服务“五有三配备”，在全市打造48个基层党建示范点，定期组织观摩学习，切实做到有亮点可说、有做法可学、有实效可看、有经验可推，推动全市基层党建和社会治理取得新提高、新进步。

四、探讨与评论

改革开放的40年，是我国城市化进程加速推进的时期，城市的社会结构、组织形态、交往方式等发生了前所未有的深刻变革，单位的社会功能逐步淡化、剥离，大量城市居民由体制内的单位人向体制外的社会人转变，大量的新型经济组织和社会组织兴起，这些体制外的人和组织都要由街道社区来托底管理和服务。随着中国特色社会主义进入新时代，城市管理体制改革不断深化，城市管理重心不断下移，街道社区已成为城市基层治理的主要依托。在一城之内，无论体制内体制外，无论大单位小单位，无论楼宇还是商圈，最终都要落地到街道社区，最终都要和街道社区发生联系，街道社区成为基层治理无可替代的载体，街道社区党组织发挥领导核心作用。在新的历史条件下，作为基层党建的重要组成部分，城市基层党建承担着重要的时代任务。乌鲁木齐市推行的“党建+治安”网格一体化建设，紧紧围绕城市社会治理结构变化对基层党建提出的新课题和新要求，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿城市社会治理和基层建设的一条红线，有效保证了党在基层社会治理中的领导核心地位，实现了以基层党的建设创新引领和推动社会治理创新的格局。