青海西宁市：“夏都城市党建联盟”激发基层治理活力

近年来，西宁市认真学习贯彻全国城市基层党建工作座谈会精神，在城市发展过程中把党的领导贯穿始终，以“两个绝对”为标准，以推进“两个绝对”具体化为载体，紧抓“项目化党建”契机，组建了“幸福西宁”之“夏都城市党建联盟”，将区域内所有社区，省、市、区机关企事业单位，非公经济组织和社会组织统筹联合在一起，形成城市党建联合体，推行以组织共建、责任共担、资源共享、经费共筹、事务共商、组织活动联办、党员管理联抓、文明城市联创、社会治安联防、志愿服务联做为主要内容的“五共五联”机制，逐步形成了“党的统一领导，街道社区牵头，各类组织联动、各项工作联做”的城市治理模式，实现了城市基层党建工作和城市治理水平互促共进，为加快打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁新篇章提供了坚强组织保证。

一、背景与起因

近年来，西宁市通过推行区域化党建、党建核心区等工作机制，持续强化城市基层党建工作，取得了一些成效，但与全国城市基层党建工作座谈会有关要求相比，仍存在点上用力较多，面上推进不足，区域内各领域党组织整合资源、共驻共建不够，城市党建工作水平参差不齐、缺乏合力等问题。为破解此类难题，西宁市按照全国、全省城市基层党建工作会议精神，探索建立了“幸福西宁”之“夏都城市党建联盟”，通过在区域内各类党组织中成立党建联合体，统筹实行“五共五联”机制，形成了以党建工作引领和保障城市发展，城区内各类党组织组织共建、党员共管、资源共享、事业共创、群众共惠的工作局面。

二、做法与经过

（一）三级负责，完善联盟构架。按照“1+4+N”的思路，建立了1个总联盟，4个子联盟和N个成员单位的全领域、全层级城市党建联盟架构，实行三级负责机制。市委组织部负责建立总联盟，并指导督促各区子联盟的成立、运行和考评，统筹市级层面的资金和项目等。建立工作实施“月督查”机制，各区每月编写“工作动态”，及时了解联盟情况。市委组织部随机进行实地抽查，对发现的问题通过下发“项目整改通知书”，督促整改。将各子联盟开展情况工作开展情况作为各区和市直单位年度考核的重要依据，保证工作落实。各区委组织部负责划分子联盟区域、成立子联盟机构、整合区级资金、项目等。结合“年中观摩看党建”活动，组织各子联盟开展相互观摩活动，安排相关负责同志学经验，找差距。通过推行项目联席会议制度，协调相关职能部门，统筹区域内优势项目，打包捆绑资源，形成“改善基础设施、促进城市发展”为主的项目“套餐”进行集中投放，共落实项目资金2296万元，实施了城西区总部经济大厦楼宇党建立体服务站、城东区“新千楼宇党建”等15个子项目。核心街道（社区）党工委负责联盟成员单位考核、建立相关制度、落实“五共五联”机制等，形成抓好联盟建设的强大合力。结合宣传习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神等工作，摆放大型宣传牌、灯箱、绿植景观等，打造了城东区百米党建大道、城北区宁瑞水乡党建示范街等多条党建示范街。目前，联盟已覆盖省—市—区—街道—社区五级226个成员单位，“资源利用最大化、群众收益最大化”目标初步实现。

（二）“五共”平台，整合优势资源。一是组织共建。以解决问题为导向，积极探索建立跨地域跨行业的联合型、功能型党组织，先后打造了环新宁广场商圈、火车站商圈、水井巷商圈、朝阳物流园区商圈、唐道商圈以及新千楼宇党建、万方城（楼宇）党建共同体、“双创”聚集区中心党委等，推动党的基层组织动态延伸、全面覆盖。同时，对现有党建品牌进行提档升级，在各领域集中打造杨家寨村“西山脚下党旗红”等5个党建品牌，发挥示范带动作用。二是责任共担。通过建立联席会议、推广“轮值”制度等方式，积极做好区域内民情需求收集和区域内各领域行业党组织优势资源的整合，建立辖区内需求、资源、项目“三张清单”，由联盟内各类党组织共同“领单”，分工完成年度党建工作任务，推动区域协同共治、融合发展。三是资源共享。在各区投入资金近1千万建设19个活动场所的基础上，市级层面打造30个城市基层党建区域化活动阵地，供联盟内无活动场所党组织使用。各子联盟统筹从机关、社区等选聘41名党建工作指导员，推动非公经济组织和社会组织党建工作。四是经费共筹。在子联盟内探索建立党建经费公积金制度，采取“区级拨一点、单位筹一点、企业投一点、党费补一点”的方式筹集经费，由成员单位按需申请使用，主要用于子联盟组织活动、服务群众等，受到了联盟单位的好评。五是事务共商。由各子联盟办公室建立子联盟工作联席会议制度，实行联席会议轮值制，全年召开联席会议59次，组织成员单位共商各项事务，协调解决困难。安排市直机关工委建立了机关事业单位“书记业务日”制度，专题开展党务学习、议事、督查等工作。

（三）“五联”载体，推动基层治理。一是组织活动联办。围绕加强和规范党内政治生活，各子联盟结合“我们的党日”系列活动，按照“一月一活动”的思路，制定每月活动计划，开展一系列小型多样的党建活动，将辖区内不同行业、不同岗位、不同领域的党组织和党员凝聚起来，激发活力。二是党员管理联抓。各子联盟统筹开展了党员教育“领航计划”，牵头开展了党员登记、流动党员动态管理等工作。全面推行为民服务代办制和“移动办公桌”服务模式，设置代办岗（员）87个，代办群众事务近500件，引导联盟内党员在社会治理中发挥先锋模范作用。三是文明城市联创。各子联盟发动党员1.8万余人积极参与创城工作，开展文明劝导、环境卫生整治、入户宣传等工作，全力推进文明城市创建。联盟成员单位通过开展联盟论坛、演讲比赛、知识竞赛、体育竞赛等各类文体活动，推动交流共进。四是社会治安联防。各子联盟以辖区内公安部门和综治工作力量为主，组织子联盟成员单位成立治安联防队25支，协助开展治安巡逻、调解矛盾等工作。城东区“夏都枢纽”党建联盟，以火车站街道党工委为“轴心”、整合周边派出所、运管稽查大队等9家单位、25个党支部力量实行共驻共建，区域单位治安联防成效进一步凸显，火车站区域从过去平均每天接警48起，到2018年全年接警42起。五是志愿服务联做。各子联盟整合各类党组织优势资源，召集党员志愿者550余名，成立党员志愿服务队38支，经常性开展看望空巢老人、维修公共器械等志愿活动。组织在职党员深入老旧楼院，帮助解决水管线路老化等实际问题54个。推广“院落议事会”制度，打造了8个“老旧变新颜”院落，进一步提高了群众生活水平。

三、成效与反响

“幸福西宁”之“夏都城市党建联盟”建成后，在横向连接上，实现了打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱；在纵向推动上，实现了经验上互学互助、业务上互帮互促，有效增强区域优质党建资源“点线面”的深入融合，有效发挥街道社区党组织的政治属性和服务功能，提升对各领域党组织的组织力，实现党建融合、工作融合、管理融合、服务融合，筑起党组织之间“桥头堡”、党群之间“连心桥”，有效提升党建引领发展、服务群众的整体效应，为经济发展、区域稳定、民生服务坚实的保障、全力推动共联共建的党建工作新机制在基层的落实。

（一）社区党建工作内容实现单一管理向全方位牵引的转变，不断提升社区党工委政治功能。通过党建联盟，进一步强化政治功能，创新服务方式，有效地解决社区服务体系不够健全、服务领域不够宽广、服务方式比较单一的问题，不断增强社区党工委的组织力、凝聚力和战斗力。

（二）辖区内优质党建资源配置实现由相对封闭向善借外力的转变，进一步健全了区域化党建工作体系。通过在联盟内“契约化”管理机制，辖区内的组织、阵地、党员、人才、信息等党建资源得到有效整合，架起了社区党工委与驻区单位党组织共驻共建的“立交桥”，推动各领域党组织拧成“一股绳”，盘活“一盘棋”，实现区域统筹、资源整合、优势互补、共驻共建、互联互动的目标。

（三）社区各项工作机制实现由封闭运行向共建共享的转变，增强区域化联通互动社会治理水平。通过建立了党建联盟，把城市党建的政治功能辐射到基层治理的各环节，注重以党建引领社会治理创新，不断提升党建在引领改善城市平安环境中的功能。

四、经验与启示

（一）推行区域党建联盟，需要有一套健全的共建机制作保障。共建社区与区域联盟单位党组织之间主要是靠“责任清单”来维持共建工作的开展与深化，但“责任清单”没有法律效应，是否实行，仍取决于双方合作是否顺畅。必须有一套健全的共建机制，促使双方能按约定开展共建。要建立健全以社区党组织为核心、联盟成员单位党组织共同参与的城市党建工作共建协调机制，要健全完善党建联盟的组织运行机制、沟通协调机制和激励保障机制，构建社区共建共享长效机制，确保经常性、创造性开展共建活动。

（二）推行区域党建联盟，需要以增强社区党组织服务功能为基础。随着经济社会快速发展，城市管理重心逐步下移，社区不同阶层、群体的需求日益多样，对社区党组织的期望也越来越高，社区党组织服务群众、加强管理的任务日益繁重，社区组织服务功能亟需提升。开展区域党建联盟工作，需要社区具备相应的服务功能，不断提高服务水平，拓宽社区服务的覆盖面，使社区服务延伸到区域各单位，使驻区单位党组织发挥自身优势，配合社区开展服务，形成双向互动、多元化的服务格局，真正为居民群众排忧解难，增强党组织在群众中的凝聚力和号召力。

（三）推行区域化党建联盟，需要以提高社区党建科学化水平为依托。随着社区规模日益扩大，辖区内非公有制经济、新社会组织大量涌现，社区党员数量不断增加，以往的社区党建模式、组织设置体系、党员教育管理理念和方法已与城市化、民主化和党员思想多元化趋势等不相适应。开展区域党建联盟工作，需不断提升社区党建科学化水平，切实保证社区党组织的领导核心地位，有效发挥驻区单位党组织在和谐区域建设中的作用，使城市社区基层党建更加贴近中心，党建资源得以优化配置，进一步扩大党的组织和工作覆盖，推进城市基层区域化党建。

五、探讨与评论

城市基层党建工作，涉及主体多、涵盖范围广，是一项复杂的系统工程。加强城市基层党组织建设工作，既要遵循不同领域、不同行业党组织的特点和规律，找到融合点，加强共驻共建；又要在城市基层党组织建设这个大格局下，把各方面的党建资源统筹起来，求得党建工作的最佳效果，发挥出整体优势。要紧密结合城市人群构成分布、地域特点、重点任务等，结合不同地域的不同特点要求，制定党建工作标准，明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准，系统谋划、整体推进地区城市党建工作，夯实党在城市的执政根基。