江苏南京市栖霞区仙林街道：“小网格”构建城市基层党建“大格局”

一、背景与起因

仙林街道成立于2004年，是栖霞区委区政府所在地和仙林大学城核心区，区域面积32.67平方公里，下设10个社区，总人口23万。辖区内有12所高校、35个小区、9个商业街区、1786个驻街单位。街道工委直属党组织59个、党员1036名，区域内在职党员、流动党员过万名。仙林街道集高校、商业街区、高档商品房小区、拆迁安置房小区于一体，面对城市化快速推进，城市基层党建和基层治理面临许多新的挑战和问题。一是群众诉求复杂多样。在大学城开发建设过程中，外来人口大量迁入，居民构成多样，既有高学历高收入人群，也有外来务工人员，还有拆迁安置群众，群众服务需求呈多样化增长，各种利益关系日趋复杂，物业矛盾、就业矛盾、拆迁遗留矛盾相互叠加。二是社会治理任务繁重。随着社会治理重心下移，街道社区承接了大量的行政管理和社会治理任务，“上面千条线、下面一根针”，大部分精力都在疲于应付各类行政事务上，服务群众有心无力，很多管理、服务都跟不上。三是区域资源条块分割。辖区内众多高校、单位拥有大量优质资源，但由于管理体制和隶属关系限制，相对封闭、各自为阵。特别是以高校为代表的驻区单位层级较高，街道统筹协调难度比较大，在整合资源开展服务方面，面临“小马拉大车”的困境。四是基层组织功能弱化。街道在国有企业仙林农牧场基础上建成，街道社区干部大多从农牧场职工转岗而来，缺乏群众工作经验，发现解决问题、化解矛盾纠纷的能力不足。2010年6月，现任街道党工委书记上任第一天，就发生了几十人到区委区政府堵门上访，矛盾已经积累较长时间，这些老百姓所住的小区与街道党工委就一路之隔，而基层党组织和党员干部事先却一无所知。街道党工委意识到：问题的根子还在街道社区党组织的战斗力不强，群众信任度不高。要改变这一局面，做到“看好自家门、管好自家人、干好自家事、确保不出事”，街道社区党组织要强起来，让党员作用发挥出来，让驻街单位和居民群众参与进来。

二、做法与经过

1、构建沉底到边组织体系，变条块分治为网格集成。针对驻街单位多、党员流动性大等特点，坚持组织设置与网格划分相融合，织密一张“网”，把各级组织联起来，把各方力量统起来。一是三级网格连点成面。把辖区划分为10个一级网格、156个二级网格、1786个三级网格。一级网格以社区为基本单位，二级网格根据地域面积、小区楼栋和人口数量进行划分，三级网格具体到驻街各单位，大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营的夫妻店，规模较大的三级网格继续细分延伸网格层次。二是机构职能整合重构。将交运、城管、市场监管等执法力量落编在街道，设立综合执法大队，增强街道统筹功能。将街道20多个内设科室职能优化整合，组建基层党建、城建城管、经济发展、群众工作等10个“功能型”服务办公室。每个办公室捆绑负责1个一级网格，与社区党组织责任共担、工作共抓。三是组织设置嵌入网格。建立“1+3+N”基层党组织架构，在一级网格设立党委（党总支），下辖社区居民支部、服务办公室行政支部、综合（两新）支部，按楼栋、商业街区、项目工地、志愿者队伍等设立若干个党小组，把党的组织体系向下延伸到每个驻街单位、小区院落、建筑工地、“五小行业”，打造“常青树”小区党支部标准化体系，由党员居民骨干担任书记，实现党的组织和工作全覆盖无盲点。

2、推行网格一线工作法，变群众上门为干部下沉。推动全体街道社区干部下到网格、走进家门，让“管事的人”来到居民家中，把服务送到群众身边。一是人往格中去。班子成员每人分管1个一级网格，街道社区干部每人负责1个二级网格，驻街单位法人和党员骨干担任三级网格负责人，人人都有“责任田”。身穿黄马甲、佩戴红袖标，每天至少巡查网格2次，每月至少上群众家门服务1次，党员干部把“办公室”就设在网格，始终处于“上网在线”状态。二是事在网中办。建立网格“十联”工作机制，把街道各项工作梳理整合为区域党建联动、城市管理联抓、公共安全联防、精神文明联建等十项职责。每个网格员都是“十联”办事员，对网格事务包干负责，将上面“千条线”收拢集聚到网格这根“针”里，实现“一网打尽”。三是服务零距离。常年开展进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲“四万走访”活动，对所有居民家庭和驻区单位登记造册，“一户一档”，动态掌握服务需求。社区全覆盖上线运行“掌上云社区”，党员干部全部实名入群，组建在线行动微支部，帮助解决7300多个问题。实行各级网格负责人姓名、职责、服务承诺、联系方式“四公开”，让群众随时随地看得见、找得到。坚持网格员“首问负责制”，对群众反映的问题一办到底，做到一个“黄马甲”就是一个流动的“服务站”。

3、搭建共驻共建共享平台，变政府独奏为社会合唱。强化区域化理念，网聚资源、互联互动，充分调动各方积极性，实现街道辖区“一网情深”。一是打造驻街单位“共同体”。与所有驻街单位签订共建协议或责任书，发动南京大学等46家单位成立“仙林一家亲”协会，自愿出资526万元建立基金，累计评选奖励网格“最美十大员”、仙林“最美的人” 、网格“特别贡献单位”等6059名（个）。实现小区物业公司负责人全部交叉进入社区“两委”，以党组织为主渠道对物业公司实行评星定级、一月一评，考评结果与星级奖励挂钩，促进物业提升服务品质。二是搭建社会组织“孵化器”。按照“党建引领社团、社团服务群众”思路，建立街道社会治理创新促进中心，引进“同一屋檐下”、“帮帮团”等枢纽型社会组织，培育“四点半课堂”、“亲近母语”、“康宁”等17个社区社会组织，引导350个高校社团融入社区服务，开展助老、助小、助残、助困等各类服务，每年开展惠民活动1000多场。三是拓展志愿者“培养链”。党组织倡议、党员带头，组建“百事帮”、“搭把手”、“爱飞扬”等56支志愿服务队并成立联合党支部，在各支队伍中注入红色基因，4900多名志愿者常年服务活跃在社区，党员志愿者和党员队长比例各占33%、41 %。建立志愿者培养激励机制，开辟“志愿者—骨干队员—万家欢志愿总队队员—盯得紧督导队队员—社区兼职副书记或居务监督委员会主任”的成长通道，激励志愿者开展服务，涌现出“全国最美志愿者”喻小萍等一批典型。四是完善居民自治“多平台”。制定基层群众自治组织依法履行职责事项和协助政府工作事项“两份清单”，使居民自治有章可循。采取“三下三上”方式，普遍订立小区居民公约，户户签字、人人遵守。建设小区“居民之家”，用好“掌上云社区”，党组织牵头组织开展社区提事、党员议事、群众定事，畅通居民参与治理渠道。常年开展网格“家乐汇”、网格“五大幸福”行动，深化小区内外30多项文明创建活动，唱响主旋律、弘扬新风尚。

4、注重思想引领示范带动，变外部要求为内心自觉。街道党工委始终突出抓班子带队伍，打造坚强有力的战斗堡垒，激发党员干部创先进争优秀的内生动力。一是做实思想教育。按照“服务空间大、办公空间最小”原则，建成南京最大的街道基层党群服务中心，持续推进融入式、浸润式党建，在公共绿地、小区楼道等因地制宜建设各类党群阵地，让党员群众随时随地能够接受教育。创新“网格思想工作法”，经常性开展班子成员之间，街道书记与基层党组织书记、工作人员的谈心谈话，并经常与物业负责人、城管协管员、环卫保洁员等网格“十大员”直接沟通，做好思想发动，凝聚思想共识。二是从严监督管理。加快培育全科全能“双全”社工、选树宣传“党员名师”，常年开展“党旗辉映网格行”等主题党日活动，党员干部服务承诺公示上墙，每天点评、每周小结、每月考评。选聘老教师、老干部和优秀党员志愿者组建“盯得紧”督导考核队，全程监督网格工作。每年初和“七一”召开千人规模大会，向党员群众和驻街单位报告工作、亮出家底、发布实事、作出承诺，自觉主动接受群众监督评判。三是凸显先锋形象。街道党工委领导班子以身作则，带头加强学习、带头执行制度、带头加班加点。深化在职党员到社区报到工作，广泛开展党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效“五亮”活动，在老旧小区整治等重点工作中，社区党员不仅自己积极响应带头清退，还主动挨家挨户做工作，群众从当初的怀疑观望，到后来的认同支持，不到4个月就全部腾空了1056间地下室，打造成宣传学习教育、弘扬家风家训的党建文化阵地，还做到了零补偿、零强拆、零上访，党员真正亮相在网格、作用发挥在网格。

三、成效与反响

1、夯实了基层基础，党的声音“一喊到底”。通过推行网格化党建，党的组织和工作实现了全面覆盖，党建工作从一个个“点”、一条条“线”，有机织成了覆盖驻街单位和居民群众的一张“网”，真正做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作。党员干部全天候活跃在网格中，当好党的政策“宣传员”、服务群众“贴心人”，群众可以随时随地找到党的组织、看到党的形象、听到党的声音，网格成了传递党委政府声音的“小喇叭”。在街道，处处可以感受居民群众对党衷心拥护、充满真挚感情。十九大闭幕后，街道成立全国首个 “一网情深”党群学校，社区党员组成一网情深”党群“六进”宣讲队，自发以诗朗诵、打快板、歌曲联唱等群众喜闻乐见的形式，把中央精神第一时间传到千家万户，央视《新闻联播》多次报道。

2、整合了资源力量，职能任务“一网打尽”。在不加编制、不变职级的前提下，网格化打破以往街道科室职能界限、改变传统层级分工关系，实现网格、服务办公室、社区合而为一，各类资源力量整合到网格，上面的“千条线”要求、群众的多样化需求实现有效承接。100多名街道社区干部每人负责一个网格，“十联齐发”各项工作一把抓，解决了以往科室2—3名干部负责条线工作管不细、管不住的问题，改变过去你管你的、我管我的工作方式，形成了“我为大家干、大家帮我干”良性格局，促进街道工作协调发展、整体提升。实行网格化管理后第二个月，城市管理工作就由原来的全市月度考核第23名跃升到第2名，之后连续62个月蝉联第一。

3、实现了多元共治，推进工作“一呼百应”。以网格为平台，将街道社区、驻街单位、物业公司、社会组织各类组织有效凝聚起来，产生了聚合效应，每个单位不论层级、不论规模、不论性质都是社区建设参与者、推动者、受益者，形成了“其乐融融一家亲”浓厚氛围。实施网格化之前，街道开展工作，驻街单位往往喊不动、叫不来，甚至干部上门走访，有的单位还反问：“街道来找我干什么？”这几年，“社区是我家、建设靠大家”理念深入人心，街道社区有需求一喊就到，各单位有钱出钱、有力出力。南京大学主动拿出1200多平方米用房无偿提供给街道作为社区服务中心。栖园小区物业经理说，“街道社区不管是开会也好，还是搞活动也好，打个电话、发个信息，我们一定来！”

4、促进了区域和谐，党群关系“一网情深”。建立服务下沉机制，零距离、全方位地做好为民服务工作，打通了联系服务群众的“最后一公里”，密切了党群干群关系，推进了党员干部和群众之间、物业和业主之间、邻里之间的情感融合，大家互相包容、互相体谅、互相支持。一些居民群众深有感触地说，以前楼上下不来往、门对门不认识，现在有事搭把手、有难大家帮，家家户户都和和美美，住在仙林很幸福。网格化既是一张服务群众的“连心网”，又是一个化解矛盾的“减压阀”，实现小事不出网格、大事不出社区、突发事件不出街道。9年来，累计帮助群众解决实际问题2万多件，连年保持进京、赴省、去市、到区“4个零上访”，群众满意度长期保持在95%以上。

5、提升了能力素质，党员干部“一专多能”。网格化把每个党员干部职责定格在网格上，划分责任区、明确责任事、落实责任人、严格责任制，网格不仅是锻炼培养干部的有效途径，也是检验干部能力作风的重要标尺。以往干部各管一个条线，业务能力单一，通过网格这片责任田，每个干部各项工作都要会做、各种情况都要处理、各项任务都要落实，眼界思路不断拓宽，能力水平全方位提升，由“条线专才”变成了“网格通才”。原来有的干部连居民家的门都敲不开，现在与群众走在一起、聊在一块、打成一片。仙林街道党员干部个个都是“多面手”，人人都能独当一面，近5年，13名干部被市、区提拔使用，58名一般工作人员被选拔进社区“两委”班子。

四、经验与启示

1、必须以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。街道党工委在推进网格化党建工作中，始终坚守忠诚之心，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，总书记每次重要讲话发表后，街道党工委都及时组织党员干部认真学习领会，把总书记重要讲话精神印在党员干部工作记录本和民情日记扉页上，做到跟进学、时时悟。每年都根据中央和上级最新要求理思路、定目标，确定年度重点任务，在网格中推进落实。实践证明，加强城市基层党建工作，要把习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循，确保各项工作方向正确，推动中央和上级精神要求一贯到底、落地生根。

2、必须依靠群众、服务群众、办好群众的事。街道党工委积极践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，大胆改革、积极探索，在网格中汇集力量、凝聚民心，以为群众做实事办好事解难事的实际行动，赢得了群众广泛支持，获得了驻街单位一致赞誉。实践证明，加强城市基层党建工作，要始终把群众放在心中最高位置，把党的宗旨融入思想灵魂、化为自觉行动，依靠群众做群众工作，请群众参与、受群众监督、让群众满意。

3、必须突出问题导向，以改革创新的精神推进工作。街道党工委坚持从一个个现实具体的问题入手，创造性地把网格化理念运用到基层党建工作中，通过组织设置嵌入网格、职责任务落在网格、党员干部下沉网格、各方力量共建网格等创新举措，较好解决了群众难发动、资源难整合、利益难协调等老大难问题，促进了基层党建与基层治理的有效融合。实践证明，加强城市基层党建工作，要切实强化问题意识，善于发现问题、敢于直面问题、勇于解决问题，聚焦重点难点，拿出改革创新的真招实招，持续改进方法、载体和机制，推动基层党建工作不断取得新突破新成效。

4、必须坚持苦干实干，始终做到敢担当、争一流。街道党工委班子坚持困难面前不退缩、矛盾面前不回避、成绩面前不止步，真抓实干、久久为功，取得全国先进基层党组织、全国文明单位、全国和谐社区建设示范街道、全国安全社区等16项国家级荣誉后，进一步提出“不忘初心、做常青树”，不断自我加压、砥砺奋进。实践证明，加强城市基层党建工作，要把全面从严治党的责任扛起来，以钉钉子精神把工作抓到位，坚持一件一件抓、抓一件成一件，积小胜为大胜，努力实现基层党建工作全面进步全面过硬。