西藏日喀则市桑珠孜区：强化工作力量、创新服务机制、健全保障机制 构建区域化城市党建工作新格局

 近年来，随着经济社会的快速发展和城镇化进程的不断推进，城市社区党建工作也随之出现了许多新情况、新问题。面对新形势，我们以突出党的建设为主线，以建设服务型党组织为抓手，以建设幸福和谐社区为目标，通过强化工作力量、创新服务机制、健全保障机制，构建起了全覆盖、广吸纳、高效能的区域化党建工作新格局。

一、案例背景

目前，日喀则市桑珠孜区下辖2个街道办事处、15个社区（其中，城南办事处8个，城北办事处7个），随着全区经济社会的发展和城镇化进程的加快，社区人员流动性加强，社会结构日趋复杂，社区工作已经成为社会管理的重心、改善民生的依托、维护稳定的根基。各社区共获得29项省级及以上表彰，其中，江落康萨社区被评为“全国民族团结进步模范集体”，波姆庆社区评为“全国先进示范社区”和“全国先进基层党组织”，岗多社区被评为“全国科普工作检查示范点”。

二、主要做法及效果

（一）强化工作力量，持续推动社区党建工作。一直以来，区委始终坚持绘好蓝图、选好干部、建好队伍，在加强社区党建上下功夫、出实招。一是构建社区“大党支部”新格局，建立以“街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员队伍为主体、驻社区党组织积极参与”的区域化“大党支部”新格局，吸纳110家机关、部队、企事业单位和学校参与社区党建，共建四室、三站、两栏、两校，共同打造五个中心，广泛搭建社区服务平台。二是着力打造一支强有力的社区党组织领导班子，健全完善干部“能上能下”机制，坚持出缺岗位公开“选”、空壳班子全面“撤”，结合2017年换届工作选优配强班子成员，对8名社区正职进行调整、40名干部进行撤换，把83名政治素质好的“能人、贤人”选进“两委”班子，2018年结合实际，根据工作需要，新调整2名社区党组织书记。三是不断壮大党务工作者队伍，以“六抓六共六实现”为载体，推动工作力量向社区下沉、在职党员向社区报道，选派第一书记、驻村工作队员脱岗进驻社区，开展“企村联建活动”向32家非公企业派驻党建指导员，探索实施“区委+军警部队+社区党支部”的模式，21家军警部队分别选派1名军警官在社区党支部任职，从辖区企业、部队、单位形成了强大工作合力。

（二）创新服务机制，不断增强居民幸福感。建立了“四大服务平台” ，促进发展的战斗堡垒作用。一是建立文化服务平台。加强文化阵地建设，依托对口援藏省市、军警地共建、企社区联建等资源优势和本级财政投入，整合资金7300余万元，新建斯玛占堆、幸福社区等5个社区“文化大院”，为丰富居民精神文化生活提供更有利的条件。结合当前“六城共建”工作，由社区与联建单位共同开展“文艺演出下乡”“电影放映下乡” “文明街道”“文明小区”“文明家庭”等评比活动，把社区精神文明创建工作引向深入。由联建单位投资金、投人力、投设备，组建群众性文化团队，鼓励社区党组织、社区居民组建群众性文化团队，目前，各社区已建起了业余文艺队等，在“3·28西藏百万农奴解放纪念日”等重大节庆期间，碧喜卓舞、斯玛卓等文艺活动，积极引导科学、文明、健康的生活方式。二是建立便民大厅服务平台。按照全方位、广覆盖、高效率的原则，建立“一站式”便民服务大厅，设置民政事项代办窗口、合作医疗代办窗口、社保代办窗口、证明代办窗口、调解服务窗口等，及时高效为居民办理户籍、低保、养老保险、合作医疗、矛盾纠纷等业务，搭起了服务群众的桥梁和纽带，打通了联系服务群众“最后一公里”，党群关系更加密切。三是建立增收致富服务平台。充分发挥驻村工作队这一支有生力量，聘请联建企业领导担任社区经济发展顾问，因地制宜、因地施策，以发展特色种养业、民族手工业等为驱动，以壮大社区集体经济为渠道，通过理清发展思路、制定发展规划、实施民生项目、加强技能培训等办法，打造“造血式发展”路子，引领群众致富增收，让群众感受到组织就在身边、干部就在身边、亲人就在身边，最大限度夯实了基础、凝聚了人心。四是建立在职党员志愿者服务平台。研究出台《党员志愿服务工作方案》，建立服务站点,成立以党员为骨干，社工广泛参与的社区志愿服务队，开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，累计服务群众3000余人次，帮助解决困难达到240余件次，每周集中开展1次环境卫生大清扫。推广远程服务，公开党员干部联系方式，制作发放民情联系卡，24小时接受群众咨询，受到群众极大欢迎。

（三）健全保障机制，营造干事创业良好氛围。一是着力加强基础设施建设，按照“三室一屋”功能布局和“十有”配套标准，新建、改扩建村级活动阵地，更好地突显村级活动场所政治、经济、文化中心地位。二是注重强化人才培养，在用好本地资源大力实施“村（居）干部素质能力提升工程”的同时，采取“走出去、请进来”的方式，每年组织社区工作人员赴内地学习交流，进行短期挂职锻炼，邀请内地优秀社区干部进藏开展专业培训，把好的经验引进来，逐步从能力素质和知识结构上建强社区工作队伍。三是精准考核推动正向激励，健全完善考核奖惩机制，制定评选表彰、推先选优、追究问责相关办法，加大考核结果运用力度，奖优罚劣、选贤任能，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任社区党组织书记和居委会主任，选优配强社区干部队伍和工作人员，共推荐3名优秀社区支部书记转录为公务员，有效激发了社区工作人员干事创业的积极性和主动性。

三、城市党建工作启示

（一）建强社区工作队伍。一是充实社区工作力量。从人员分配上向社区倾斜，逐年增加社区在应届毕业生和志愿者分配中的名额，加大选派优秀干部到社区挂职锻炼力度，逐步解决工作人员紧缺问题。二是提升社区人员素质。争取对口援藏和友好乡街道支持，组织社区工作人员“走出去”，进行短期挂职锻炼，协调内地优秀社区干部“请进来”开展专业培训，区本级以实施万名村（居）干部素质提升工程为契机，有针对性的组织专业系统的社区工作人员培训，逐步从能力素质和知识结构上建强社区工作队伍。三是强化动态调控。严格对社区“一把手”的教育和监管，根据实际情况研究制定社区工作人员“能进能出”的调控机制，严格标准、严明纪律，及时调整撤换履职不力、作风不实的工作人员，强化社区工作人员危机感，激发工作干劲。

（二）锤炼严谨务实作风。一是完善制度机制建设。区、街道办事处加强对社区工作的指导，联合驻村工作队等优势资源，帮助社区抓好设岗定责、理清责权关系，建立健全各项工作制度和班子运转机制，逐步实现社区治理的规范化、制度化。二是提升工作效能。强化对社区工作人员的考核激励，严明奖惩，树立良好导向，坚持民主测评，加大考核结果运用力度，提高工作人员积极性。如，在支部书记转录公务员过程中，预先调控，严格把关，优先推荐作风实、能力强的同志；在兑现考核激励资金过程中加大投入力度，让作风好的干部与不作为的人员拉开差距。三是抓实党风廉政建设。大力推进社区民主议事、民主决策常态化，充分发挥社区监督委员会作用，切实抓好“三务公开”，畅通民意监督渠道，接受群众监督；加大督导执纪力度，对违法违纪的人员从严从重查处，绝不姑息，确保社区工作实、风气正。

（三）强化基础保障建设。一是着力改善办公条件。依托援藏、友好乡街道、军警地共建、企村（居）联建、集体经济等资源优势和本级财政投入，多方争取，提高资金利用率，加快社区办公场所的新建、改扩建和基础设施维修，逐步解决办公场所面积狭小、房屋破损等问题。二是加大周转房建设力度。同步建设社区周转房，加快水电配套进度，及早交付使用。三是推动活动阵地功能升级。以德勒、幸福两个社区文化大院建设功能布局为示范，根据各社区实际边建设边完善，拓展阵地功能，规范运营模式，充分发挥经济、政治、文化中心作用，提升阵地的服务能力和辐射范围。三是加大经费投入力度。根据各社区服务对象基数、基础设施建设水平等实际情况，精准划分社区类别，逐年增加工作经费，整合使用社区“委派”人员公用经费、社区工作经费、集体经济收入等，实现资金使用价值的最大化。现已实现社区干部工资与村干部工资成正比。同时，加强经费监管，社区对每笔资金的开支使用要进行集体研究，提高使用的精准度，争取资金使用价值的最大化。