党建引领活水来——辽宁省大连市发展壮大村集体经济见闻

春暖花开，辽宁省大连市庄河林水集团帮助荷花山镇万亿村建设的益民工程动工了，将为村里无偿建设70栋大棚。万亿村号称“万亿”，过去却是一个“空壳村”，村党支部书记王涛告诉记者：“在各级党委、政府和相关企业的帮扶下，从去年起万亿村有了集体收入，今年把大棚出租后村集体还能有20多万元的收入。”

大连市委、市政府先后出台发展壮大村级集体经济、消除“空壳村”等系列政策文件。辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧和市长谭成旭在全市工作部署会上明确提出：全市239个集体经济“空壳村”三年内必须消除，每年要明确具体目标，分年度、分地区制定时间表、任务书，立军令状。

大连市委常委、组织部长赵大光表示，全市近千名村党组织书记冲在任务一线，团结带领党员群众，积极争取项目资金、制订发展规划，创新了土地股份合作、发展设施农业、土地房屋租赁等发展集体经济的经验做法，为农村经济社会发展作出了重要贡献。

2018年，大连市计划消除的53个“空壳村”已经全部按时“脱壳”，其中集体经济收入5万元以上的15个、收入5万元以内的38个，改变了村集体经济收入多年为零的历史。2019年，计划消除经济“空壳村”102个，目前已取得集体经济收入的村达到29个。

“培训+洽谈”强化责任

全国两会刚结束，大连市委组织部就谋划怎样把习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴的重要讲话精神贯彻到基层一线。3月28日-30日，大连市组织召开了2019年度村党组织书记、驻村第一书记壮大村集体经济培训示范班暨助农项目洽谈对接会，全市400余名来自村级集体经济“空壳村”、薄弱村，以及低收入村的村党组织书记、驻村第一书记代表参加了培训，100余家企业参加了洽谈对接会。

赵大光表示，要把贯彻习近平总书记在全国两会上的重要讲话精神落到实处，让参加培训的书记们思想有站位、工作有激情、手中有项目。按照这一思路，培训班围绕抓党建促扶贫攻坚、促乡村振兴这一主题，精心设计培训课程，不仅安排了政策法规解读、农业技术讲座、电商实务介绍等专题辅导，还邀请了乡镇党委书记、村党组织书记和驻村第一书记现身说法、交流经验。采取“培训+洽谈”的形式，从政策理论到工作方法，再到项目对接，为大家提供了一场“知识盛宴”和“助农大集”，真正达到讲、学、做的统一，得到了参训学员们的高度评价。

对接会设置了4个分会场，分别以农水产品销售、金融法律服务、文旅创意项目、居家养老等板块为主题，参训书记们根据需求与企业洽谈合作项目、寻求资金支持、推广特色产品等。据统计，洽谈会上见面洽谈1400余人次，共达成合作意向463个，重点商定项目265个。

大连市农业农村局局长栾玉瑄表示，消灭“空壳村”必须建立在发展产业项目之上。为此，市农业农村局将指导乡镇编制消灭“空壳村”项目总体实施方案。

对于区位优势和产业基础较好的乡镇，可实行“一村一策”的差异化独立发展模式；对于资源禀赋较差以及“空壳村”较多的乡镇，可由乡镇统一规划，集中资金、集中地点、集中项目，采取“1+N”模式抱团发展，即1个产业项目，带动多个“空壳村”脱壳发展，坚定走产业发展致富之路。

“参加这次培训的收获很大，我们村因地处自然保护区内发展受到限制，准备发展乡村生态休闲旅游，将闲置的民房改造成民宿，正要找企业洽谈合作。这次与我们对接的就有一家装饰企业，我们初步定下合作意向。”大连市旅顺口区铁山街道对庄沟村第一书记王成权在参加培训后很是高兴，还向记者描绘了对庄沟村实践习近平总书记“两山理论”的实施方案。

从2018年开始，大连市每年重点扶持100个左右村，每村补贴50万元用于发展壮大村级集体经济。大连市委组织部要求各村党组织要用好用足财政、金融、土地、税费等各方面的政策，村党组织书记作为“第一责任人”，要按照摘帽消壳的作战图、时间表，带领全村坚决完成任务。

“党组织+N”引领发展

坚持党建引领是大连市发展壮大村级集体经济三年行动计划遵循的基本原则。树立支部建在产业链之上的理念，不断优化农村基层党组织设置，强化党组织功能，提高发展村级集体经济整体效能。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，积极探索党建引领、村社一体、抱团发展、合股经营等多种致富发展之路。

大连市普兰店区杨树房街道战家村，是全市55个省级农村集体产权制度改革试点村之一。还是在2017年8月，根据大连市政府关于大力推广农业共营制的要求，战家村组建了大连联合众邦土地股份农业专业合作社，入股土地达1700多亩。2018年改革完成后，组建了普兰店区首家村级集体经济组织——战家村股份经济合作社。组建伊始，就开始探索发展壮大集体经济之路，将原来的村级土地股份合作社，纳入村集体经济组织领导管理之下，形成“党组织+合作社”的集体经济发展模式。

2018年，战家村土地股份合作社开始首年经营。在缺乏运营资金和管理技术人员的情况下，经合作社成员代表大会决定，聘用农业职业经理人承包经营，实行“村级土地股份合作社+职业经理人”经营管理模式。

合同约定，职业经理人不得改变土地用途，服从合作社管理，接受合作社日常监督。合作社采取“年初定额分红+年底二次分红”分配方式。年初签订合同时，职业经理人向合作社缴纳保证金（每亩150元）用于支付社员定额分红。二次分红以合作社年终决算盈余优先提取公积金公益金后，以可分配纯利润为基数按照职业经理人、社员、合作社5∶3∶2的比例进行二次分红。

战家村党总支书记张德斌对村里的经营情况一清二楚：“2018年，合作社种植玉米1690亩、大豆22.83亩，每亩为社员分红420元（含耕地地力保护补贴）。通过提取公积金公益金，村集体收入达28万元。2019年，借助农村集体产权制度改革东风，战家村进一步吸纳村民土地入股，入股土地达到2200多亩。”

大连市委组织部副部长李长勇向记者介绍，近年来大连市精心打造“党组织+”运行模式，根据不同的产业特点，坚持党对农村工作的全面领导，以企业、产业协会、合作社、农户为依托，构建多种运行模式，把支部建在产业链上，形成了上联行业下联农户的工作格局，以此壮大村集体经济发展。

第一书记助力“脱壳”

“刚到大东村任职时，面对没有生气的村部与196万元外债，那时我真不想干了回去算了。”瓦房店市阎店乡党委第一副书记兼大东村第一书记黄宏鑫几乎要打退堂鼓，他向记者讲述了驻村工作的经历。

通过走访了解，他认为首先要把党的阵地建设抓起来。在2018年的“七一”前他召集了党员大会，给每名党员买了一件纪念衫，并将历届村党组织负责人的照片做了一面展示墙，激发党员与群众的荣誉感。村里的党员徐汝侃告诉记者：“以前参加的活动少，现在黄书记召集党员开会，大伙儿都愿意参加。”

“解决‘空壳村’没有收入来源问题，是扶贫工作的重中之重。”黄宏鑫说，闫店地瓜很出名，但对外销路多年没起色。地瓜种植户各自为战，往往不管地瓜规格、品种，进行“打包”销售，导致好地瓜卖不出好价钱。“怎么让地瓜卖上价，这是我们筹建村集体经济组织最直接最现实的想法。我们多次跑工商、税务部门咨询相关政策规定、手续流程，同乡村干部反复沟通研究，争取派出单位经费支持等，2018年7月正式成立了村集体经济组织——大连东汪商贸有限公司。”

大东村党组织充分挖掘本地优势资源，变“外部输血”为“本地造血”，通过抓党建，把党员群众紧紧拧成一股绳；立足闫店地瓜的品牌优势，注册成立村办企业；在地瓜品质上打品牌、做文章、要效益，对接超市、市场、食堂，多措并举打通销售渠道。当年实现地瓜销售2万余公斤，收入16.8万元，为村集体增加净收入5.6万元，使村集体经济发展红利真正惠及村民。

2018年11月，在庄河市长岭镇双盛村第一书记赵湘东的推动下，双盛村正式注册成立了大连市山生好物农业专业合作社，村“两委”成员带头参与，引领农民推进一二三产业融合发展，创建“党总支+合作社+电商”的运营模式，迈出了村集体经济破壳的第一步。赵湘东告诉记者：“村集体将利用上级的脱壳扶持资金，以固定资产形式与合作伙伴入股成立公司，使村集体经济的效益能够持续稳步增长。”

大连市在2018年初开始大规模选派干部到乡村工作，突出抓好低收入村、集体经济薄弱村、“空壳村”的脱贫摘帽工作，助力乡村振兴和扶贫攻坚。据大连市委组织部组织一处处长王维兴介绍，全市共选派1024名干部到乡村任党组织第一书记，实现所有行政村全覆盖，把市级选派的206名干部全部选派到经济薄弱村和低收入村。广大驻村第一书记主动作为，引进致富项目440个，培育支柱和特色产业409个，争取致富项目资金1.5亿元。（记者于险峰张仁军）