云南玉溪：城市基层党建 从“自弹自唱”到“最美和声”

中老年人正在党群服务中心演奏民乐 人民网 程浩摄

一个城市如同一台高速运转的机器，用什么方式做细做实它的每一个构件？唯有党建，能够突破束缚，凝聚各方力量。

然而在一些地方，城市基层党建常常是党务工作者参与，工作看起来开展得有声有色，实际上却是少数人“自弹自唱”，带动群众效应不明显。

如何摆脱这种困境，从独乐乐到众乐乐，云南省玉溪市打牢基础，把城市基层党建工作做实做细，增强城市基层党建活力。他们甚至还将城市基层党建的模式应用到抚仙湖治理上，效果挺好！

在党群服务中心跳舞的群众 人民网 程浩摄

做党建 基层有职有权有物

城市基层党建工作要做好，前提是你得有足够的精力。如果一个城区街道的职能过多，党务工作者要兼顾太多工作，花费在党建上的时间自然就少。

玉溪市从红塔区玉兴、玉带、凤凰三个主城区街道开始，逐步取消街道的招商引资职能，确立以加强党的建设为首的8项职能，让街道集中精力抓党建、抓公共服务、抓公共安全，尽可能把资源、服务、管理下沉到基层，使基层有职有权有物。

“原来街道的内设机构对应区政府部门，往往是完成布置的任务。现在是对老百姓负责，机关围着基层转，干部围着群众转，管理力量有效下沉。”玉溪市红塔区玉兴街道人大工委主任陶江红说。

吸引年轻人的化妆培训 供图

精力有了，经费、人手怎么解决？

经费方面，玉溪市建立以财政投入为主的多元投入保障机制，每个社区每年安排10万元的服务群众专项经费和8万元党建工作经费，让资金、资源、项目以社区党组织为主渠道落实。人手方面，玉溪市抓培养、强待遇、给出路，建强党建工作者、社区工作者和志愿服务者三支队伍。

怎么建强？实施社区党组织书记“领头雁”和后备力量“金种子”双培养工程，累计从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员100多名，选拔到街道领导岗位51名，突破了职业发展的“天花板”，大家的干劲更足了，示范效应更明显了。选派“两新”组织党建工作指导员1384名、城市基层党建指导员39名，公开招聘专职党务干部106名，实现了基层党建有人干，有专业的人干。加快推进社区工作者职业体系建设，按照不低于当地城镇居民平均收入水平的标准，构建薪酬管理体系，吸引了越来越多的人投身其中。成立志愿服务组织1276个，注册志愿者12万余人，孵化培育了“聂耳音乐社”“抚仙湖爱心之家”等一批社会组织，形成了“云蚁力量”“暖暖公益”“阳光076”等一批特色志愿服务品牌。

经费、人手有了，干工作的人待遇、上升渠道也有了，开展起城市基层党建工作来也得心应手许多。

在澄江县凤麓街道拥晖社区，通过参加全县选聘百名大学毕业生到社区工作考试的周琳泽已在社区工作两年，这几天她正忙着帮辖区一群有书法兴趣的老年人对接党群服务中心场地。同事们对她的评价是：“综合素质高，工作能迅速上手，大家都很认可。”

正是像周琳泽这样愿意干事的人多了，玉溪市城市基层党建工作做得越来越实，越来越细，城市基层党建发展的强大正能量也开始慢慢凝聚。

插花活动 供图

要做好 就不能“自弹自唱”

城市基层党建是为城市发展服务，为广大市民服务，自然需要发动市民共同参与，否则活动、措施再有意义，也是“自弹自唱”，劳而无功。

如何让更多市民一起参与，着实考验着党务工作者的能力。

玉溪市委组织部发现，一些党组织开展的活动里，参与的大多是老年人，年轻的上班族参与度不高。长此以往，基层党建的活力很难保持。而其实，上班族并不缺乏参与党建活动的意愿，只是需要适合的时间、灵活的参与形式。这就需要基层党组织通过创新，寻找二者的契合点，激发他们参与城市基层党建的热情。

综合各方意见后，玉溪市决定对各个辖区的党群服务中心进行错时开放。“白天老年人多，我们整合资源，多组织书法、棋牌、健康讲座等活动；年轻人晚上或周末有时间，我们整合资源，组织舞蹈、健步走等年轻人更喜欢的活动。”玉溪市委组织部副部长詹道斌说。

周末，走进红塔区玉兴街道党群服务中心，一间功能室里，一群年轻人正排练舞蹈；旁边的一间，几名家长正陪着孩子学习声乐。“我们做的，就是在服务中实现凝聚引领，用心把党的组织和工作嵌入到城市最活跃的细胞上。”陶江红说。

创新不止体现在方式上。“我家门口经常有污水流过，严重影响生活，我和邻居去找社区反映，填写了‘民情工作单’，没过多久污水管道就修好了。”说起社区的民情工作，澄江县凤麓街道居民唐兴伍说。

“民情工作单”，就是社区干部在访民情的过程中，对群众反映的合理诉求，能够当场办理的当场办理，不能立即解决办理的，调派相应工作人员跟踪办理。单子一式两联，一联留底备查，一联交群众手持，接受群众的监督。

“‘民情工作单’就是群众和政府间的一个桥梁。”凤麓街道党工委副书记董云莉说，以前居民有事不知道找谁，自从有了“民情工作单”，居民有问题可以直接到社区填报，社区会派具体经办人处理。不仅如此，社区还会定期对工作人员的工作进行满意度调查，把“民情工作单”作为社区工作人员绩效考核、评优评先的重要依据。

2018年，凤麓街道4个社区开出“民情工作单”1175张，群众评价满意率达到98%以上。

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老旧小区的治理怎样靠党建引领？地处红塔区龙马路中段的园丁小区，是上世纪90年代初建成的老旧小区。以前这里公用设施老旧，环境脏乱差，如今走进小区，不仅整洁如新，还成了老旧小区改造示范点。

怎么做的？“我们在小区设置了两个片区党支部、4个楼栋党小组、16个党员中心户，党支部定期召开民情恳谈会，党小组召开‘院坝会’，党员中心户上门走访居民群众，贯通社情民意传递的‘末梢神经’，帮助居民解决‘大事小情’。”小区所在的北苑社区党总支书记周希边说着，边指向不远处的一块空地。“以前这里垃圾遍地，通过整合各种资源，垃圾被处理了，建了健康步道，一下子干净许多，老百姓也有了散步的去处。”

不仅如此，以前小区邻里矛盾多，谁家又把楼道堵了，谁家的车又乱停乱放了，园丁小区党支部看在眼里，搭建了“党组织+小区管委会+楼栋长”的3个自治主体，动员小区群众组成卫生整治、治安巡查、纠纷调解3个自治队伍，引导居民共建文明家园。

如今，党建引领下，园丁小区里欢声笑语不断。走在楼道里，“回来了？”邻里之间笑着打招呼。

税收政策宣传活动 供图

要想扭住“牛鼻子” 还得继续加油

从参与者寡到大伙一起来，从资源单一到慢慢整合，玉溪市城市党建的工作触角不断延伸，党的组织网络遍布城市的每一个角落：已建成各领域党群服务中心64个，有3500余个党支部在党群服务中心累计开展主题党日、惠民活动4万余次；近1.5万名党员到社区报到，协调处理市容环境、爱心帮扶等问题2000余件……

玉溪市正紧紧扭住党建工作这个“牛鼻子”，踏踏实实地靠党建增强着老百姓的幸福感、获得感、安全感。甚至，他们还将城市基层党建的模式应用到抚仙湖治理上，效果还挺好！

怎么理解？在澄江县，“仙湖卫士”党员志愿服务队、青年志愿者服务队等204支志愿服务队活跃在基层一线，人人争当“仙湖卫士”，沿湖基层党组织在主题服务月开展联合执法、进行专项治理，党团员带头、群众广泛参与定期开展清洁田园、河道、村庄、湖滩活动，每一个人都在用自己的实际行动爱护着抚仙湖。

抚仙湖边，党建引领下，一娱乐中心被拆除。 人民网 程浩 摄

党建引领下，老百姓的日子也好过了。位于澄江县城西北角的思福小区建成于2010年，居民多为失地农民，为此，凤麓街道仪凤社区党总支在小区一层建集体铺面，居民人均年收入普遍提高600元至1300元，既实现了集体经济增收，又缓解了失地农民增收难的矛盾。

“玉汝于成，溪达四海”——这是玉溪在新时期总结出的玉溪精神。在这种精神的鼓舞下，去年5月，玉溪市成为全国103个城市基层党建示范市之一。

城市基层党建没有终点。“要想带动更多居民参与，我们还得继续整合资源。”周希说。董云莉也表达了相似的观点：“现阶段，党群服务中心利用率还需继续提升，接下来我们会联合辖区工会、妇联等单位，定期开展活动，形成活动品牌，扩大影响力。”

在澄江县委常委、组织部部长宋成杰看来，基层党建工作绝不是“虚功”，它体现在社会的方方面面，它的最终目标是为民谋利，让党的执政地位更加巩固。“这方面，我们还有很多路要走。”

在连续3年实施基层党建推进年、提升年、巩固年的基础上，云南省委决定，2019年为全省“基层党建创新提质年”。

云南省委常委、组织部部长李小三在1月23日召开的“基层党建创新提质年”工作部署视频会议上强调，各级党组织要进一步压实党建工作责任，创新理念方式方法，加强指导、大力宣传，确保基层党建工作高质量推进，取得实实在在的成效，不断夯实党在边疆执政的组织基础。

如今，按照要求，玉溪市城市党建引领基层社会治理正有序推进，全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局正在形成。