加快建设全面体现新发展理念城市中心城区

习近平总书记指出，“辩证唯物主义是共产党人的世界观和方法论”，要求我们要“更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论……增强辩证思维、战略思维能力”，这为全面深化供给侧改革、加快推动高质量发展提供了基本方法和根本遵循。

成都市第十三次党代会以来，郫都区自觉坚持运用辩证唯物主义方法，全面贯彻中央和省市委决策部署，坚决落实“西控”“中优”战略部署，科学认识和分析区情，因地制宜确立发展定位，奋力推进高质量发展。在总体布局上，全面落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体战略、协调推进“四个全面”战略布局，主动融入全市和全省大局，明确了新时代郫都“三步走”发展战略和奋力建设全面体现新发展理念的城市中心城区的目标。在发展定位上，坚持以深化供给侧改革为主线，全面深化改革，强化创新驱动，积极推动产业功能区建设和乡村振兴战略实施，加快公园城市建设，着力提高区域经济发展质量和效益，高起点、高标准建设“改革开放先行区、创新创业示范区、转型发展样板区和全国乡村振兴示范区”。在实施路径上，破解“郊县意识”，把握发展趋势，保持发展定力，准确把握、正确处理好五大辩证关系，即转型发展中加与减、进与退、快与慢、远与近、取与舍的关系，统筹谋划和推进区域发展。

2018年，地区生产总值增长7.8%，一般公共预算收入46亿元，城镇居民人均可支配收入达43424元，农民人均可支配收入达26081元，跻身全国综合实力百强区第43位、全国绿色发展百强区第50位、全国科技创新百强区第58位。

一、正确处理发展中“加”与“减”的关系。加减之间见格局。牢固树立全局一盘棋的大局观,贯彻落实成都市公园城市建设的规划部署，积极探索公园城市的郫都表达，提高城市发展能级和宜居品质，做好“加减法”，加有法度、减有规章，有效解决重规模扩张、轻品质提升、城乡发展失衡等问题。

城市生态红线“加”，城市空间规模“减”。郫都区作为成都市重要的城市饮用水源地、生态涵养区和城市通风廊道，主动担当成都生态职责，科学确立城市板块规模，城区调减城市规划建设用地19.4%，镇区调减35%，增加公园绿地面积。遵照成都市确立的郫都区城市板块功能布局要求，加强城市生态体系建设，强化生态控制红线和水源保护底线，构建公园城市生态天际线，提高城市生态宜居水平。实施增花添绿、亮水治水、拆墙透绿“三大行动”，加快完善城市生态公园体系，加强街道、小区、公共空间的绿化美化，探索立体绿化美化，城市生态宜居品质快速提升。

城市功能品质“加”，国土开发密度“减”。按照美丽宜居公园城市品质要求，降低城市开发密度，提高城市人居品质。进一步优化城市板块功能布局，强化科教、双创和生态宜居功能，科学布局城市交通、文化、商业、政务服务、双创载体，配套建设城市公园、博物馆、图书馆、体育馆等功能设施，合理配置星级酒店、国际学校、国际医院和城市商业综合体，构建“15分钟生活圈”“15分钟公共服务圈”。建设创智公园、清水河公园等城市公园带，构建滨河生态公园、城市文化公园体系。

乡村振兴力度“加”，城乡发展障碍“减”。全面推进乡村振兴战略实施，打造城乡同步发展、协调发展、均衡发展的有机共同体，努力走在前列、起好示范。推进“三固化四包干”和党员干部“六带头”，深化“三问三亮”，整合资源，建设联合党组织和乡村“两新”党组织，发挥党建领航作用。抓好人才培育，创办四川战旗乡村振兴培训学院，构建农民夜校和乡村振兴讲习所为主的乡村人才培训体系，加强人才引进和培育，培育一支懂农村、爱农业、爱农民的乡村人才队伍。加强规划引领，统筹发展以优质粮油、有机蔬菜为重点的都市现代农业，以深化农村土地“三项改革”为抓手，大力发展农村集体经济，促进人才、资金、信息等生产要素向农村有序流动聚集，充分激活农村发展活力。以“绿色战旗、幸福安唐”乡村振兴博览园为重点，发挥区域生态优势，保护开发优秀传统文化，大力发展乡村旅游产业，促进农商文旅体融合发展，培育乡村新业态，拓宽农民持续稳定增收渠道。

二、正确处理发展中“进”与“退”的关系。进退之间见境界。牢固树立可持续发展的历史观,按照产业生态圈的理念组织经济工作，构建产业功能区，优化产业布局，夯实产业支撑。严格产业准入门槛，对不符合主导产业定位的项目，实行有序退出、梯次转移，有进有退，进退有据，解决区域产业布局分散、主导产业缺乏、质量效益偏低等问题，重塑区域经济地理新格局。

高端优质产业“进”，低质低效产业“退”。抓住成都电子信息产业功能区建设机遇，着力培育电子信息主导产业。强化产业耦合，聚焦“一芯一屏”，围绕重点产业和重大项目，强化上下游联动、左右岸协同、前后端配套、内外圈衔接，锁定“两图一表”，实行精准化招商，引进优质项目，加快产业聚集，促进加速成链。

传统优势产业“进”，落后低端产能“退”。抓住食品饮料产业功能区建设机遇，依托中国川菜产业园，加大川菜原辅料、复合调味品、休闲食品等传统优势产业发展力度，促进产品升级换代和产业结构优化调整。着力培育产业生态，按照产业生态圈理念和产业功能区建设方式，将安德打造为中国西部农产品品牌孵化基地、精深加工基地和产品集散营销基地，并结合国际美食之都建设，打造川菜美食体验胜地，促进三次产业联动和城镇化发展。

新经济项目“进”，散乱污项目“退”。抓住“三城三都”建设机遇，大力发展研发设计、文化创意、金融科技、流量经济等生态型新经济和城市新型服务业，夯实城市产业支撑。全区关停“散乱污”工业企业项目2507个。围绕新经济“六大形态”，着力培育“七大应用场景”，大力发展人工智能、“互联网+”、电子商务等新型业态。

三、正确处理发展中“快”与“慢”的关系。快慢之间见理念。牢固树立均衡协调的发展观,遵循经济新常态的发展规律，深化供给侧改革，转变经济发展方式，把握好发展速度、质量、效益的动态平衡，加快经济结构调整和新旧动力接续转换，促进区域协调发展，实现快中有序、慢更周全、快中提质量、慢中优品质。

项目聚集速度加“快”，规划策划出台相对“慢”。严格规范区域各类规划管理，杜绝规划粗制滥造。充分发挥规划在资源配置中的引领作用，促进生产要素快速聚集，项目招引促建大幅提速。电子信息、食品饮料、影视文创、乡村振兴各类项目加快聚集，发展活力充分释放。

创新成果转化加“快”，要素扩张增速放“慢”。加快转变增长方式，有别于传统依靠土地、投入等要素扩张的粗放型增长，转向主要依靠创新驱动的集约式、内涵式发展。着力提升双创示范基地建设，从1.0版本升级为2.0版本，完善双创政策体系，创新知识成果保护和转化，促进全区域、全领域双创。

群众获得感提升“快”，市民生活节奏放“慢”。出台“绿色发展二十条”，倡导绿色生活方式，积极引导低碳出行，构建联通城乡的慢道体系，全年新建绿道84公里，全区城乡生态绿道总里程达310公里，让城乡居民在快节奏发展中享受慢节奏的生活。深化城乡社区发展治理，创新专职网格员制度，将17个部门的职能延伸下沉到589个网格，构建快速反应处理机制，及时回应民生关切，解决群众身边的问题，促进社会和谐稳定，居民幸福感、获得感、安全感显著增强。

四、正确处理发展中“舍”与“得”的关系。舍得之间见担当。牢固树立以人民为中心的民生观,在区域发展中，坚持定位和方向不偏离，保持发展定力不松懈，有取有舍，有所为有所不为。取，是加快发展的勇气和魄力；舍，是以民为本的思想智慧和责任担当。

“舍”一般经济项目，“得”生态环境质量。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。划定生态环境保护红线，制定严格的项目准入条件，严格执行项目引进考察与项目环境评价同步、项目建设与环保设施同步、项目投产与污染处理项目投运同步的“三同步”政策，实现经济发展与环境保护的双赢。

“舍”片面追求增长，“得”民生事业发展。践行“以人民为中心”的发展思想，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，把事业发展放在重中之重，提升群众获得感。优化公共财政支出，缩减一般性建设投入，加大民生领域投入。2018年“三公”经费减少238万元，而教育、医疗卫生、文化体育、社保就业、住房保障等民生领域支出增长6.45%，占一般公共预算支出的比重达70%。2018年实施中小学建设项目11个，建成公办幼儿园7所，新增中小学学位1.3万个；按照三甲标准新建区人民医院、中医医院全面竣工，近期全面投入使用，有效缓解了居民上学难、看病难。实施全域供水村通、户通工程，2018年新增6.5万村民喝上成都市供水大网的优质自来水。

五、正确处理发展中“长”与“短”的关系。长短之间见作为。牢固树立久久为功的政绩观,锁定正确的发展方向和目标定位，坚持着眼长远、兼顾当前，长短平衡、远近结合，既要杜绝只顾眼前利益的急功近利，又要防止脱离实际的好高骛远，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，一抓到底，久久为功。

处理好“长”远发展与“短”期增长的关系。厚植区域生态优势，保护区域生态本底，促进长期可持续发展。坚决打好“三大战役”，全力落实治水、治霾、治堵等7个“十条”，推进增花添彩等“三大行动”。两年共完成52条沟渠和1293个排污口治理，完成中央和省环保督察交办207个问题整改。2018年全区空气质量优良天数达230天，PM10、PM2.5浓度均值同比分别下降9.2%、8.1%。全区划定一、二级水源保护地36.07平方公里，完成农户生态搬迁517户，拆除66家农家乐、洗车场和仓储用房；实施全域禁养，关闭养殖场763家；完善物理隔离设施，建成生态防护林547亩，水质达标率100%，为成都市饮用水安全提供了郫都担当。

处理好着眼“长”远练内功与注重“短”期保运转的关系。全面落实宏观经济调控政策，有序推进“三去一降一补”，促进区域经济脱虚就实，坚持以产业功能区理念推动产业强链、补链、融链，深化产业技术改革创新，培育创新发展内生动力，推动产业提档升级，着力构建优势产业生态圈，练好区域经济长远健康发展“内功”。深入推进农村集体经营性建设用地改革等试点，积极探索村集体土地入股、股份量化到人、社会资本合作开发、农民长期分红受益等模式，促进农村长期发展，维护农民长远利益，避免通过招拍挂一卖了之的简单做法。严格兑现减税降费政策，深入推进行政审批制度改革，大力改善和优化营商环境，促进民营经济健康发展。

新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。郫都区将始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，奋力建设全面体现新发展理念的城市中心城区，努力当好新时代答卷人。