堡垒工程引领乡村振兴　五力提升保障高质发展

近年来，江苏省连云港市赣榆区以实施基层党建“堡垒工程”，围绕配强一名好书记、建设一个好班子、打造一个好阵地、选准一条好路子、完善一套好制度、营造一个好的干群关系“六个一”为目标，大力实施组织工作“五力提升”行动，提升组织工作领导力、基层支部组织力、镇村干部战斗力、党员队伍凝聚力、乡村人才驱动力，推动每个基层组织全面进步全面过硬，为引领乡村振兴、保障高质发展提供不竭动力。

抓培育、重激励，建强乡村振兴“领头雁”。头雁能领航，农村自然强。区委始终把村社书记队伍建设作为基层党建“一号工程”，健全完善选拔、审查、培育、激励“四个链条”，打造一支勤政、公正、廉政的高素质基层带头人队伍。一是健全选拔链。实施“头雁培育3年计划”，区镇村三级联动，打造标杆型、骨干型、青苗型“三型”村级干部队伍，重点培育30名标杆型、150名骨干型书记，选派14名机关干部到村担任村党组织书记，壮大“钟佰均”式带头人队伍。二是系紧审查链。出台《进一步加强村党组织书记管理提升村党组织力的实施办法》，严格任职资格筛查，细化届中调整备案流程，列出“10种情形”负面清单，实行任前区镇两级联审，今年以来，先后调整不胜任、不合格村社书记52名，淘汰“弱雁”“病雁”。三是拉长培养链。深化“双学双争”活动，放大钟佰均示范带动作用，固化党性锻炼、党务知识、乡村发展、社会治理等培训模块，年内先后举办3期示范培训班、1期集中轮训班，每两月开办1期主题讲坛，帮助村书记充电蓄能，激励比学赶超。四是完善激励链。在全市率先落实逐步提升村书记基本报酬要求，从2018年7月起，在原有基础上每月增加1500元，确保到2019年略高于农民可支配收入2倍标准，村委会主任、村会计按0.9系数同步执行，让村干部有干头、有奔头。

扩源头、畅出口，塑优引领发展“生力军”。做好农村工作，配强管好村班子是关键。区委通过精简淘汰、清理整顿、招引储备“三个一批”方式，加快“新陈代谢”，配强管好班子，不断增强村社干部队伍生机和活力。一是精简淘汰一批。结合新一轮合村并组工作，开展逐村（社区）摸排分析研判，严格落实“三规三定”，合理设定干部职数，稳妥做好进退留转，初步清理超职数配备、“空挂”、能力不强村社干部160人，进一步减轻村级负担、增强运行成效。二是清理整顿一批。结合省委巡视反馈整改，开展村“两委”近姻亲关系排查，对8个村“三大员”存在近姻亲关系的进行调整，严防家族势力干涉村级事务，净化基层政治生态。结合扫黑除恶专项斗争，开展违法违纪村社书记整顿，针对市级交办的25名村社干部，免职2人，责令辞职1人，党纪处分5人，纪委立案调查5人，诫勉谈话5人，提醒谈话7人，进一步纯洁农村干部队伍。三是招引储备一批。实施“雏雁培育”工程，公开招聘170名赣榆籍大学生到村工作，建立由1480人组成的村社后备干部库，为村级组织注入“新鲜血液”，为换届备足“源头活水”。全面推广石桥镇村级“代办员”制度，推动34名优秀村后备人才直接参与党建工作、脱贫攻坚、社会治理等重点工作，强化锻炼历练，提升能力素质。坚持创业引领，举办村级后备人才培训班，邀请3名知名创业导师开办首期“乡村振兴专干”创业“头脑风暴”，加快“青苗型”干部成长成才。

强功能、优服务，筑牢集聚人气“主阵地”。村级阵地是推动乡村振兴的一线“指挥所”，是凝聚群众的“磁力场”。区委把阵地建设作为基层基础工作重中之重，纳入“书记项目”主抓主推。一是“拓展提升”优化阵地。近4年投入9900余万元，新建扩建服务中心241个。2019年，区镇两级投入6000万元，年内将全面完成101个村社党群服务中心新建改建任务，实现阵地由“全部有”向“全部优”转变。二是“五个规范”管好阵地。开展服务中心标准化建设，出台实施意见，升级“党建识别系统2.0”，做到选址、功能、标识、环境、管理“五规范”，打造“十五分钟村居为民服务圈”，形成乡村“地标建筑群”。三是“三化管理”用好阵地。推行项目清单化、服务流程化、管理公开化，普遍设立服务大厅，安装坐班监控探头，督促落实办公定点、工作定责、岗位定人、坐班定效“四定工作法”，使服务有温度，让阵地聚人心。按照农村“7+X”、社区“一区五中心”功能设置，规范设施配套、事项准入、运行机制，高标准打造5家村社服务中心样板，更好发挥示范典型的辐射带动作用。

清底数、选准路，激活强村富民“动力源”。堡垒工程的落脚点最终要体现到发展富民上。区委坚持固本、强村、富民并重，清底、减负、增收并举，让村集体家底厚起来、党组织腰杆硬起来。一是抓清理亮家底。开展清产核资专项行动，通过村级自报、镇级审核和定期复查方式，对各村土地、滩涂、林地等逐项造册登记，纳入镇级“三资”平台统一管理，统一管理交易，挤压违法空间，防止集体资产资源流失。二是抓减债助增效。按照“有增有减、减大于增、总量递减”总要求，研究制定控减村级债务意见，通过清收集体债权、债权债务互抵、盘活闲置资产、核销不实债务等途径，推动村级债权清收和债务化解工作，控减村级债务，减轻村级负担，实现村级“瘦身”。三是抓产业促脱贫。实施富民党建“十百千”计划，引导返乡能人、种养大户兴办领办富民项目193个，带动群众在家门口就业致富。

立长远、管长效，织密村级运行“制度网”。实现乡村振兴，离不开有效的制度保障。区委以村级组织规范化建设为抓手，全面规范村务、财务、党务，扎紧制度笼子。一是“一委三会”规范村务。463个村社实现“一委三会”治理模式全覆盖，推行提议、表决、实施、监督、核查“五步操作法”。班庄镇“一表管全程、一单管审批、一会管核查”做法在全市推广。将“1+6+X”主题党日延伸到村级治理，固化每月村务公开日、民主议事日、矛盾调解日，以组织生活正常化倒逼村级工作规范化。二是“阳光行动”规范财务。全面应用以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容的“阳光行动”手机APP，保证村民实时知晓村财动态，提升村财公开效果。通过定期向群众公开，把各种明细亮出来，让群众明白，还干部清白，最大限度减少干群之间的猜疑和隔阂。三是“智慧党建”规范党务。针对党员难管理、党务难推进、考核难考准等问题，开发赣榆党建智慧平台，发挥信息展示、数据分析、记实管理、线上党务、综合服务、交流互动等作用，使全区2500多个基层党组织、5.7万名党员纳入有效管理覆盖。

访民情、解民怨，系紧党群干群“同心结”。区委坚持以群众满意度衡量基层党建成效，抓基础、强规范、保稳定，持续营造一个好的干群关系。一是选派民情助理党建专员，架起联系群众“连心桥”。坚持重心下移、力量下沉，聚焦基层、聚焦群众，区设民情办、镇建民情组、村派民情员，首创463个村社民情助理党建专员全覆盖工作，推行五必交、五必访、五必到、五必报、五必清“五五”民情工作法，建立问题收集、分类办理、督查回访机制，切实发挥了解社情民意“顺风耳”“千里眼”作用。二是深化“三调联动”调处机制，筑牢社会稳定“压舱石”。建立以区级调处中心为龙头、镇级调处中心为主干、村级调解委为基础的三级调解平台，强化综治牵头、司法为主、公检法访6部门联动，全区设立基层调解组织534个，配备调解员1963名，实现了区镇村调解网络全覆盖，调处各类民事纠纷4.2万件，防止小纠纷演化成大信访。