陕西省石泉县“能人兴村”战略的探索与启示

　　习近平总书记强调，要深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强村两委班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。虽然这为脱贫攻坚人才队伍建设规制了路径，但贫困地区尤其是贫困村大都存在基层党组织弱化、活力不够、动力不足、人才缺乏等问题。陕西省安康市石泉县积极探索“能人兴村”的有效实现方式，着力破解在脱贫攻坚、乡村振兴中存在的诸项难题。它注重以党建为引领，机制相衔接，确保“能人兴村”战略“站得高”；注重以能力为导向，系统相衔接，确保能人“选得出”；注重以需求为引导，平台相对接，确保能人“有事做”；注重以分类别为指导，政策相配套，确保战略“能长久”。通过上述举措，石泉县“能人兴村”战略高效推进，基层党建得以强化、脱贫产业得以孵化、脱贫动力得以活化、本土人才得以优化，打造了一支“带不走的人才队伍”，短期助力脱贫攻坚之战，长期筑牢乡村振兴之基。

　　“筑巢引凤”：“能人兴村”战略精准发力

　　为充分发挥乡贤能人在村域经济社会发展中的示范、带动、引领作用，破解农村发展难题、提升乡村治理能力、助力脱贫攻坚、蓄力乡村振兴，石泉县认真实施“能人兴村”战略，促进乡村本土人才回流。

　　党建引领，机制对接：“能人兴村”战略高站位

　　充分发挥党建引领作用，保证“能人兴村”战略高效推进。一是落实党委第一责任人制度，确保“能人兴村”战略站位。“能人兴村”战略由石泉县委推动实施、县委组织部牵头抓总，相关部门具体负责，着力研究和解决工作中的突出困难和重大问题。县镇两级党委作为实施主体，党委书记是第一责任人，把能人兴村工作作为农业农村工作的重要任务，负责农村能人培养、管理、激励等配套政策的制定和落实。二是发挥党支部战斗堡垒作用，确保“能人兴村”战略持久发力。把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿，让支部成为汇聚人才资源、凝聚人才力量的核心阵地，在确定产业发展时发挥支部集体优势，确保产业持续健康发展。三是强化党员模范带头机制，确保“能人兴村”战略长久为继。坚持“双培有渠道、双带有措施”的原则，使能人、党员双向健康流动，让年富力强、德才兼备、群众公认的能人成为村干部队伍的后备力量和主要来源，确保实用人才数量、质量有增长，班子、党员力量有增强。

　　能力导向，系统对接：“能人兴村”战略有能人

　　坚持能力导向，选出能人是“能人兴村”战略的关键环节。一是严格能人选拔、引进标准。石泉县从优化引才用才环境入手，通过广泛的正面宣传引导，把脱贫攻坚作为人才自主创业、带领致富、服务农村、助推发展的主战场，把思想有境界、投资有实力、经营有能力和致富能帮带、新风能引领、治理能出力的“三有三能”标准要求作为选好能人的标准。通过多方摸底排查，把脱贫攻坚的尖兵和表率、社会领域的标兵和楷模、农村工作的行家里手、在外经商务工的成功人士和技术能手吸引到农村能人队伍。通过本土培育、吸引返乡、招商引进等方式，全县首批建立了1100人的能人队伍，其中本土能人730余名，返乡能人260余名，外地能人100余名。探索出能识才、能引才、能用才、能留才的机制，营造出爱才、护才、敬才、惜才的良好氛围。二是严把能人培训、服务过程。注重对能人的教育培训和服务管理，依托各类培训机构，采取多种培训方式，以政治理论、经营管理、市场营销、信息技术等为主要内容；针对能人需求，扎实开展以党性修养、群众工作方式方法、村务管理等为主要内容的能人培训教育，增强其为民服务的意识，提升其参与乡村治理的能力。三是严守能人考核、监督底线。根据能人自身优势、特长，建立分门别类的能人库。健全完善县、镇、村三级能人信息库，实行一人一档，定期更新维护。及时挖掘并发现各类型能人，将符合条件的能人及时入库，对发挥作用不力、出现违纪违法等行为的及时清退，保证能人队伍质量。

　　因人施策，需求对接：“能人兴村”战略有平台

　　坚持差异原则，搭建对接平台是“能人兴村”战略的重要一步。一是对接产业发展需求，为创业型能人搭建产业发展平台。充分发挥能人在产业扶贫上的作用，利用发展型能人有头脑、懂技术、会经营的优势，全县实施培育100个农业龙头企业、100个示范化农业合作社、100个家庭农场、1000个产业大户、1000名技术能手、10000名职业农民的“六个一工程”。目前，能人已创办企业40多家，发展农业园区30个、专业合作社156家、家庭农场100个、产业大户450户，安置3600余名贫困劳动力就业，发展订单农业23000余亩，吸纳800余户贫困户资源资金入股，累计分红700余万元，10000余名贫困群众通过能人兴业的带动实现稳定脱贫。二是针对村庄治理乱象，为乡贤型能人搭建基层治理平台。针对农村铺张浪费、贫困户等靠要和内生动力不足、不孝老不诚信、道德缺失等不良风气，利用能人威信高能带头的优势，村级党组织主导建立“一约四会”（村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会），依靠能人表率示范，发挥其扶志作用，在贫困群众中逐步兴起“自强之风、实干之风、感恩之风”。针对部分群众精神贫困、旧习难改问题，发挥乡贤型能人有文化、明事理、威信高的优势，由党支部牵头，组织能人参与道德评议，协助化解矛盾纠纷。倡导鼓励能人带头当义工、献爱心、做好事，组建各类志愿服务队并持续开展志愿服务活动；建立农村公益基金，帮扶村级公益事业建设和弱势群体发展。三是结合能人政治诉求，为综合型能人搭建政治参与平台。发挥综合型能人善组织、懂管理、群众服的优势，牵头建立志愿服务队和公益基金会，促进农村公益事业发展、解决脱贫攻坚实际困难；积极探索建立村域决策能人参与制度，邀请能人参加支委会、村委会决策村级事务，参与村域治理工作；大力吸纳能人加入党组织，择优选拔能人进村级班子，推荐选举能人担任县镇两级“两代一委”，提升基层组织的凝聚力、战斗力和公信力。四是强化职能部门统筹，搭建“能人兴村”战略协作平台。在县能人兴村领导小组领导下，各职能部门认真贯彻“能人兴村”战略的核心思想，按打赢脱贫攻坚战的要求，坚持解决急需与夯实基础相结合、外部支持和内生发展相结合，整合资源、精准施策，加大对基层各类人才倾斜支持力度，促进各方面优秀人才向基层流动，激发各类人才创新创造活力，不断提高人才服务地方经济社会发展的能力。

　　分类指导，政策对接：“能人兴村”战略有保障

　　坚持分类施策，加大扶持力度，为能人创业、发展提供政策支持。一是兴业政策从优。加大能人创新创业扶持力度，把农村能人的创业就业计划纳入全县创业就业总体规划，严格落实能人兴村、能人兴业各项奖补政策，对创业兴业的能人提供优先承包资源、优先项目扶持、优先减免费用等优惠政策，实行立项审批、土地征用、环境评估、人才招聘“全托式”和“一站式”服务。二是项目政策支持。全县整合各类项目98个、农村发展资金1100万元，与能人牵头发展的产业分布相匹配，与能人创办领办的经济组织相对接，支持能人把实业做实、做大。三是奖励政策配套。科学合理的奖励政策能有效调动能人发展、带动创业的积极性。结合“争当石泉十佳、唱响石泉十美”评选、“能人兴村”表彰、“十佳”龙头企业、产业大户、技术能手、道德模范等评选活动，积极营造争做能人、敢做能人、会做能人的良好氛围。同时，对能人带动贫困户脱贫能力强、成效好，达到规模以上企业标准的给予不低于100万元的奖补，达到专业合作示范社、家庭农场、产业大户和职业农民标准的也分别给予相应奖补；对能人在扩大经营规模中缺资金的给予财信担保和贴息政策。四是沟通机制衔接。建立能人联系机制，每名县级领导在所联系的镇确定5—10名能人作为联系对象，各部门主要领导、各镇领导班子成员在所包联村确定2—5名能人作为联系对象，并定期走访慰问、谈心交流、排忧解难。不定期召开能人座谈会，听取意见建议，商讨发展事宜。

　　“有凤来仪”：“能人兴村”战略精准落地

　　石泉县“能人兴村”战略坚持因地制宜、因人施策、分类指导的原则，通过一系列超常规举措，拿出过硬办法，最终基层党建得以强化，脱贫产业得以发展，脱贫攻坚活力得以激活，本土人才得以培育壮大。

　　基层党的建设得以加强

　　围绕聚力脱贫抓党建、抓好党建促脱贫的思路，牢固树立培养一个能人就是培育一个新的经济增长点的发展意识，把政治觉悟高、致富能力强、群众口碑好的能人培养成党员，把党员培养成致富能人。每村每年至少培养1名能人为入党积极分子，为村级班子有序更替做好储备。近年来，石泉县共培养村级后备干部500余名，吸收能人进入村“两委”班子100余人，吸纳61名能人加入党组织，推荐选举52名能人担任县镇两级“两代一委”，有效强化了基层队伍。

　　脱贫致富产业得以发展

　　通过支部引领，充分利用能人会经营、懂技术、善管理的优势，培育一批村民成为职业农民、技术能人、产业大户，引导能人创办或领办农业产业化龙头企业、示范化农业合作社和家庭农场等各类经济实体，盘活本地资源，示范带动蚕桑、畜牧、种植等传统产业提质增效，促推富硒食品、文化旅游等新型产业茁壮成长，有效拓宽致富渠道。全县6000余户贫困户、14000多贫困人口在能人创办项目带动下，通过土地流转、订单种养、劳务用工、带资入（企）等多种方式实现了稳定增收。

　　脱贫内生动力得以激活

　　积极引导支持家庭农场主和产业大户扩大农业经营规模，破解了传统家庭生产经营“低、小、散”难题，通过资金代管、产业托管、作价入股、合同务工、按比分红等方式带动贫困户发展。每个村培育5—10个产业大户，壮大了村域经济发展、带领贫困群众脱贫的骨干队伍。支部搭建载体平台，积极引导能人与贫困户开展结对帮扶等形式多样的帮扶活动，形成与贫困户精准对接机制，发挥能人的引领和帮扶作用。发挥能人自身优势，有效激发贫困村、贫困户的内生动力，助力乡村振兴。

　　乡村本土人才得以回流

　　通过实施“能人兴村”战略，让能人可以及时了解和准确掌握国家的惠农政策，并组织具有相应农技专长的科技人员下乡开展服务，帮助能人理清发展思路，激发村民发展产业的积极性，乡村能人纷纷回乡创业。依托资源优势，策划包装富硒产业、农产品深加工、鼓励乡村旅游等系列项目，以项目吸引返乡能人数百名，有效推动了乡村产业发展，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴提供了强大的本土人才支持。

　　“凤鸣高岗”：“能人兴村”战略之启示意义

　　石泉县“能人兴村”战略的实施实现了乡贤能人脱贫带动效应、资源整合效应和发展引领效应，为乡土能人的回流、培育提供了可借鉴的范本。

　　实施“能人兴村”战略，是建强基层党组织的现实要求

　　基层党组织是党在农村的战斗堡垒和执政的基础。实施“能人兴村”战略，让政治素质高、见识多、能力强、社会联系广泛的能人担任村“三委”干部，给村级班子注入新的活力，充分发挥好村级班子中能人在脱贫致富中的领头羊作用，能有效增强村级组织的吸引力和号召力，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。

　　实施“能人兴村”战略，是打赢脱贫攻坚战的有力保障

　　能人是经济社会发展的“排头兵”，是实现脱贫攻坚目标的主力军。能人兴业的组织带动，能从根本上解决自身发展能力差的贫困户的创业就业问题，帮助其实现稳定增收、摆脱贫困。能人兴业带动减贫是欠发达地区脱贫攻坚最有力的保障，能人队伍是真正意义上“不走的扶贫工作队”。

　　实施“能人兴村”战略，是实现乡村善治的有效途径

　　能人有能力、有实力、有威望，在农村群众中有广泛的说服力和影响力，农村许多公益事业、弱势关爱、矛盾化解、风气改善都离不开能人。只要基层组织引导好了，能人就是促进乡村治理体系优化的不可或缺的重要力量。石泉县连续被评为信访“三无县”，社会持续和谐稳定，与能人队伍发挥作用密不可分。

　　实施“能人兴村”战略，是实现乡村振兴的重要保障

　　充分发挥能人的引领带动作用，鼓励支持乡贤能人用经营企业的理念经营村庄，盘活农村的人、地、财资源，壮大集体经济，吸纳贫困村民就业增收，为实施乡村振兴战略、加快农业农村发展，打下坚实而稳固的人才基础。

　　【本文作者分别为中共石泉县委常委、组织部长，西北农林科技大学副教授、公共管理系主任,华中师范大学中国农村研究院兼职研究员】