聚焦基层减负年系列二：左手减负右手落实 激励干部担当作为

日前，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），明确提出将2019年作为“基层减负年”，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署。

一石激起千层浪。《通知》的出台引发基层干部广泛关注，督查检查频繁、材料论英雄、只做表面文章、开不完的会……基层干部受困久矣，如何从形式主义的牢笼中解放出来，集中精力干事创业、担当作为，成为破解基层工作难题的重中之重。

祛顽疾 解困局

积极回应基层诉求

对于现阶段局势的判断，有一句话被大量引用：是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。越是这个时候，就越需要攻坚克难，心无旁骛改革创新，集中精力干事创业，尤其是对广大基层干部来说，肩负的担子不轻。

时间紧、担子重、责任大，需要解决的问题很多，但绝不能没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓。当前党内存在的突出矛盾和问题是形式主义、官僚主义，必须坚决予以克服。

形式主义危害严重，广受诟病。每到岁末年初，写不完的总结，开不完的会，基层干部疲于应付。有的基层干部诉苦，上班工作时间是用来开会的，下班后的休息时间才是用来办公的，加班、熬夜成了常态。为了应付来自上面的各种检查，一些基层干部成天忙于刷标语、竖板墙、搞景观，以至腾不出身子办实事。甚至有人戏称说，为迎接监查，大家都疲惫不堪，连打印机都要过劳死了。有些地方在开展工作时，习惯于做表面文章、搞“假把式”。上面开了会下了文，下面依葫芦画瓢也开个会下个文，再安排组工干部把各类会议记录、工作台账等制作好，工作就算落实了……

形式主义不仅仅在于给基层党员干部带来身心上的压力，更在于助长了“重虚不重实”的政绩评判导向，降低了政府机构的行政效率，损害了广大人民群众的根本利益。很多基层干部说，对形式主义问题，既深恶痛绝，又深陷其中，现在到了必须打一场力戒形式主义攻坚战的时候了！

基层有所呼，中央有所应。聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解决“四风”问题，不能虎头蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走过场。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施……力戒形式主义，为基层减负的工作正在有条不紊地进行。

从顶层设计到全面部署，从训诫讲话到制度安排，《通知》的印发，进一步回应了基层干部工作中出现的一些新情况新问题。“减负”道出了广大基层干部的心声，解决形式主义突出问题抓住了现阶段基层工作中主要矛盾的“牛鼻子”。

明方向 定举措

集中精力干事创业

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，基层治理是一个不容忽略的重要内容。基层情况复杂多变，难点痛点问题较多。

有信息不对称的问题，上级不知道下级干了什么，大数据应用是帮助了解情况，但不能本末倒置，用技术代替人去考核地方工作。有评价体系的问题，好干部标准有了，如何落实很重要。有工作统筹的问题，上面千条线，下面一根针，基层工作没人统筹，来一波人就多一堆活。有考核指标的问题，能否增加对上级的考核，比如为下级提供了哪些实际的支持，等等。

时代在发展，基层的需求在升级。基层的广大党员干部对幸福生活有新追求，他们希望干事创业，为基层发展贡献自己的力量，同时，也希望在基层广袤的土地上实现自我价值。对此，《通知》中明确支持：切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。

基层干部不怕工作多，就怕空转做无用功。围绕为基层减负，《通知》聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。

把干部从一些无谓的事务中解脱出来，各地已经在实践。福建省压缩扶贫领域检查次数，将原本省直各有关单位的20项检查整合为4项，四川省利用6个月时间集中整治滥用属地管理，宣传标语口号散滥等5个方面突出问题，云南大理由州委牵头进行综合考核，减少多头、重复、交叉考核的情况……

减负不是降标准、减质量，而是让基层干部握紧拳头、集中精力，把各项工作做得更好。《通知》要求，要让基层干部群众有实实在在的获得感，尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题。