破解基层治理的“红色密码”——浙江省常山县金川街道基层党建工作探索与实践

基层党组织是党的“神经末梢”。作为基层党建的重要组成部分，城市基层党建承担着重要的时代任务。如何加强城市基层党组织建设？党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。浙江省常山县金川街道地处城郊，辖区共有1个社区和14个行政村，近年来，金川街道准确把握组织工作的新要求，通过构建“大党建”格局，以党组织资源的整合带动社会资源的整合，把党建工作融入街道的每个角落、每项工作，以党建引领推动辖区“大融合、大稳定、大发展”。

“楼道红管家”微治理显成效，激活居民“有礼”细胞

99幢楼前的小道上，竖着一块展示板，上面写有这幢楼24户家庭的家风家训。“整幢楼每户都有一条家风家训，像我家的就是‘不学诗，无以言；不学礼，无以立’；厉向军家的是‘勤俭治家，虚心治学，仁爱治德’。”孔德壮说，大家平时做事做人都按家风家训来要求自己，“这是摆在外面的，大家看得见的，如果没做到，自己也不好意思”。

而在锦翠花园小区，也有这样的“楼道文化”，如“家风园”和“孝文化”楼，把每家每户的家风家训，贴在楼道内，还配上形象的剪纸。

“农民变居民，不是搬上楼就完事。这些年我们不断想办法，用好的载体来改造提升小区，目的就是让居民变邻里，破解‘最熟悉的陌生人’难题。”具有17年社区工作经验的社区党支部书记郑小云说，文化的力量最神奇，这些年他们立足社区资源优势，以“楼道红管家”微治理为载体，同时推出“楼道红色文化”，创新居民交流方式，激活居民“有礼”细胞。

“楼道红管家”怎么建设，“楼道红色文化”怎么打造，今年上半年我们切磋了半个多月。”郑小云说。社区支部经过筛选，以星月湾小区99幢为试点，从楼道党员中选举楼长、组织委员、纪检委员、党员，还有观察员，构建“楼道红管家”，建立楼道微信群，方便邻里线上线下交流互动。

“有了组织，大家可以互相监督评议，每个月我们按‘楼道有礼20条’学习、诚信、文明、公益、安全等标准，进行加减分，楼道居民互相给每户打分，通过每天一奉献、每周一活动、每月一例会、每季一提升、每年一评比，让文明从楼道做起，从每家每户做起，使社区家文化重重落地。”99幢楼长孔德壮说。

“没想到我们一个楼道能撑起一台晚会，太厉害了！”7月31日晚，赵家坪社区举办星月湾99幢家庭才艺大展示，在台下等待演出的居民一脸自豪。自从有了“楼道红管家”，楼道微信群也特别热闹，居民们会在群里分享美食、旅游等照片，楼道慢慢融合成一个“大家庭”。丰富多彩的楼道文化，如一股股清流滋养着赵家坪社区的居民，也孵化出很多社区榜样，这个和谐、温暖、有礼、幸福的社区大家庭，带给人们更多的惊喜。

红色物业联盟“135”体系，构建共建共享共治区域化党建新格局

近年来，小区业委会、物业公司、业主之间矛盾不断，陷入恶性循环，成为城市基层治理顽疾。小区看似独立，其实是个小社会。作为业主，本来应该是小区治理的最直接相关方和参与者，可现状是，很多时候他们对小区事务持旁观态度，事不关己高高挂起，事若关己吵得飞起。业委会作为一个身份没有得到法律明确的机构，常常成为业主和物业之间的“夹心饼干”，得不到业主的信任，没钱干事还要得罪人，没人做、做不长现象一直存在。物业管理公司作为一个市场主体，用服务来赚钱是立足点，但不少小区的物业陷入收不到物业费——服务质量下降——更收不到物业费——服务再下降的恶性循环状态。无限死循环之后就是物业退出，社区被迫接手“烂摊子”。但社区对小区的管理往往也缺乏着力点。

金川街道党工委书记郑俊说，一个个小区住着无数个家庭，一座座城市由无数个小区组成。小区犹如一面镜子，治理得好不好，折射出城市的文明程度。金川街道党工委坚持党建统领，通过健全“小区网格支部+业主委员会+物业公司”架构，一方面推动机关党组织、党员干部、职能部门“三进”小区；另一方面实现党员8小时内外工作奉献双向打通、居民主体作用发挥疏通等“五通”目标，做实规定动作、做强招牌动作、做优自选动作。

走进阳光名都小区。一进小区大门，只见推着婴儿车的居民俞小妹正拿着一叠印着“有序停车”的温馨提示单，准备放到一些停在绿化带的小车上。“她是今天加入我们小区巡查队——‘红色娘子军’的一员，她本人也是党员。”据郑小云介绍，赵家坪社区在6月份给所有小区的居民发了一个“欢迎您加入‘红色物业联盟’的邀请函”，邀请热心居民参与小区治理，当宣传员、调解员、示范员、巡查员等，一天时间就有12人加入巡查队。“自从小区‘红色物业联盟’成立之后，社区、物业、业委会三方参与小区治理的热情也空前高涨。”位于城西的赵家坪社区成立仅5年，70%以上住户是搬迁农民，不习惯社区生活，管理难度不小。2018年8月，社区下辖5个小区一同成立网格党支部，将社区居民、物业公司工作人员中的党员纳入其中，每月第一个周二定期召开支部会议，交流讨论小区重大事项，建立微信群实时沟通协调突发问题。不到4个月，解决了防盗窗乱安装、小区停车难等10余个难题。

村企党建联盟打造“村企之家”，点燃群众“家门口就业”增收梦

“姜姐，你能帮我打听打听，园区最近有厂子招挡车工吗？”“你来的正好，爱丽莎环保科技股份有限公司那边刚发了招聘启事，你看看条件符合不……”近日，在常山县金川街道十里山村，党员姜林玉正在“村企之家”党员先锋服务岗值班，只见她耐心地回应村民们的提问，一一登记就业意向及需求。近年来，常山县金川街道坚持服务平台、聚力发展，在十里山村、新都村等“园区村”的党群服务中心建立了“村企之家”，充分发挥党员志愿服务作用，为村企搭建沟通桥梁。同样是“园区村”，从2003年开始，新都村的集体土地陆续被工业园区征用，征用面积达到4000多亩。这对于面朝黄土背朝天的农民来说，相当于没有了吃饭的本钱。为了帮助失地农民找到合适的工作，在街道党工委指导下，新都村党支部集结了一只“红色先锋队”进村入户实地走访，了解村民劳动力情况与就业意向，实时登记相关信息；同时，积极与园区企业对接，了解招工动态，根据村民就业意向与企业招工需求向企业进行引荐。村民曾立君说：“多亏了他们，让我能够在南洋精工找到一份工作，真是帮了我们家一个大忙呀！现在村里的党员同志还经常打电话给我，询问工作生活的情况，让我觉得很暖心。”在发挥好信息交互、便民服务作用的同时，“村企之家”还为企业送技术、送岗位提供了硬件支持。“我们经常邀请企业来‘村企之家’开展村民就业、技能培训、政策宣传和招聘会，村民参加活动可积极了！”新都村村支书缪进水相告。去年以来，金川街道通过“村企之家”等平台已为农民工提供就业岗位信息逾2000余条，达成就业意向60余例。

牵住支部“牛鼻子”，开拓乡村振兴好路子

“别看我们村现在村道如洗、古树苍翠、庭院整洁，几年前还是杂草丛生、垃圾成堆的景象。”徐村村支部书记叶继强深有感触地说。近年来，徐村紧紧团结全村党员群众，提出“追梦党支部”党建品牌，建立“支部领头、干部领创、党员领办”的“三领机制”，实现村庄环境大提升、干群精神大提振、美丽经济大发展。徐村也从原先的宗派矛盾突出、群众思想难以统一、各项中心工作滞后的薄弱村蜕变为现在全县有名的“金钉子村”。2018年衢州市“一户多宅”整治现场会、全市“乡村振兴党建示范带”建设推进会先后走进徐村，同时2018年徐村彻底实现了从若干年前脏、乱、差的村庄，到3A级旅游景区的完美蝶变。

支部领头，谱写发展蓝图。作为支部书记叶继强抛出一个想法“要像经营企业一样经营村庄”。在党员、村民代表大会上，亮出徐村的规划图纸，充分利用自然资源和城郊的优势，建设滨水项目、沙滩排球、大草坪、花海等项目，吸引城里人游玩，打造“千里钱塘第一村”的目标。

干部领办，激活发展新动力。徐村大胆创新成功引起了县里的关注，项目随之而来。时间紧、任务重，村两委班子成员坚持分工协作，两委干部之前都当过主职干部，工作有思路，敢于打破常规，在工作中都能够独当一面。把所有项目联系、跟踪、服务，分解落实到每个两委干部。两委干部率先垂范，一抓到底、一鼓作气，天天都是连夜加班服务项目落地。

党员领跑，画好发展同心圆。休闲游步道边上一排排的集装箱映入眼帘，据叶继强介绍，这里就是徐村打造的集装箱休闲项目，建好后可租赁给农户开设沙滩酒吧、特色美食小店、土特产店、礼品店等，并配套建设淋浴房、移动公厕等综合服务设施，为农户提供新的就业机会。其实这片地原本有7户“一户多宅”，其中有一户就是党员封国良的，能否拆除“多宅”，很大程度上取决于党员干部的带头作用。封国良得知这片住宅拆除后的用途，第一时间主动拆除了自家合法的“一户多宅”建筑，他还到自己联系的农户家中做工作，耐心地向其讲解政策、分析利弊。经过努力，他身边农户拆除6幢违法建筑。

徐村党支部也通过此次契机彻底扭转“脏乱差”局面。徐村通过“三领”机制，陆续建成绣溪漫步道、沿江栈道、沙滩休闲区、荷花池、环村绿道等一批项目。在实干项目的过程中，不仅发挥全体党员力量，还积极发挥能人乡贤优势，让“徐雁回归”。乡贤带头投资大草坪、滨水体验区，带动村民兴办农家乐，先富带动后富，群走致富路。（周 航）