红色强基抓发展 久久为功促增效

近年来，黄山区始终把发展集体经济作为做好三农工作、推动乡村振兴的首要任务，以党建+引领、资源+扶持、抱团+激励“三重加法”，不断激发村级发展内生动力，取得了明显成效。2012年起实施“消除空白村”行动计划，用三年时间消除了13个无经营性收入空壳村。

“党建+引领”推动发展

“资源利用型、土地股份合作型、物业管理型、园区带动型、服务创收型、产业融合型、异地发展型”，这是黄山区出台的《关于进一步加快发展村级集体经济的意见》明确的7类22条发展路径。路径在2012年“五型”村级集体经济基础上，针对各村资源禀赋、区位特点、产业优势进行了细化，为发展壮大村级集体经济提供了依据遵循。

2015年以来，为强化对发展村级集体经济工作的领导和指导，黄山区组建由组织、财政、农委等31个部门组成的领导小组，实施党委政府一把手“双组长”制，在全市率先研究出台了工作意见和试点方案。坚持“一抓双促”，通过建立城乡联合党委79个开展“结对结亲”帮扶、对口选拔选派260名区乡干部到乡村工作、引导29个市区级党建示范村与19个薄弱村开展“村村共建”，着力推动优势项目、资金、智力向村级集结。同时，将集体经济发展纳入基层党建年度重点工作和乡村书记抓党建述职评议的重要内容，每年定期举办香榧种植、泉水养鱼、全域旅游等专题培训班，着力解决乡村干部不想发展、不会发展问题。

“资源+扶持”撬动发展

“2018年我们成立了三竹水力发电站有限公司，利用100万元村集体经济发展资金，对原报废的老水电站实施改造，年均发电量达60万度，为村集体经济实现增收20余万元”。黄山区为了发展和巩固提升集体经济，专门设立的财政专项资金，资金为村集体经济可持续发展打下坚实基础。

2016年以来，黄山区抢抓被列入省财政扶持村级集体经济发展试点区县、国家级农村综合改革试点试验区县的机遇，依托茶叶、笋竹、渔业、香榧、玫瑰等“五个一”特色产业，发挥“一湖四门”村、城关村、特色产业村、传统文化村比较优势，鼓励“一村一品”，通过设立财政专项扶持资金，选择有合适项目的村，按照每村100万元标准进行专项扶持，以点带面，整体推进，打造出兴村玫瑰、城澜香榧、赐田雷竹、丰溪桑葚等一批特色产业村。

“抱团+激励”促动发展

为破解部分村地理位置偏僻、集体资源匮乏且缺少合适发展项目的难题，黄山区采取异地抱团发展方式，通过联合入股、联购商铺、联办基地等方式，获取固定收益。比如，乌石镇夏村村、茶儿垅村、舒溪村三村联合，采取村企合作模式，利用集体经济发展扶持资金，各投资入股当地旅游开发有限公司100万元，每个村年分红约8万元。

此外，黄山区还积极探索“集体收益+群众受益+乡村振兴”的普惠共享机制，结合农村“三变”改革，鼓励村组以公司投股、集体参股、农户入股方式参与专业合作社、合作组织和服务实体经营，让资金变股金、农民变股民。甘棠镇甘棠社区是同创共享模式的典型，该村以土地和资金入股51%、吸收村民股金49%，在雾山林场实施香榧种植项目，栽种香榧苗1.4万株，预计盛果期年经济效益100万元，集体经济收益将用于投入党群活动、医疗卫生、村庄整治等，让广大群众充分共享发展成果，为乡村振兴注入强大动力。

2019年开始，黄山区委组织部将会同区财政局、区农业农村水利局以及区扶贫开发局等，共同编制第3轮集体经济发展专项规划，以强农业、美农村、富农民为目标，全力构建“发展质量高、经济效益好、分配机制优”的集体经济发展格局。

(中共安徽省黄山市黄山区委组织部 章云宇)