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明确界限、规范程序,浙江温州出台办法——让容错纠错有尺度更有温度

2019年02月01日10:40    来源:中国组织人事报

原标题:让容错纠错有尺度更有温度

核心提要

●坚持“八看”准确甄别,细化列出20种容错情形;构建覆盖各层级各领域的“1+X”容错制度体系,减轻“容错不够”“免责过度”等思想顾虑;优化容错纠错工作流程,构建完整闭合流程链

 

近日,浙江温州市制定出台《关于推动容错纠错机制细化落地的实施办法(试行)》,旨在解决由于适用情形不具体、实施主体不明确、配套制度不健全等原因,容错纠错执行难、落地难的问题,有效激发干部干事创业积极性。

针对容错纠错情形难认定、尺度难把握等问题,该市注重把握关键环节,细化容错情形,准确分析研判。坚持“八看”准确甄别,以“三个区分开来”为根本遵循,从问题性质、工作依据、主观动机、决策过程、履职取向、情节后果、纠错表现、群众态度等8个环节看问题,严格区分无意过失与明知故犯、工作失误与违法违纪、探索实践与有规不依的界限。围绕推进改革和体制机制创新,落实上级决策部署、依法履职,推动重点工作、重大项目,化解矛盾、解决历史遗留问题,处置突发事件、执行急难险重任务等5个方面,细化列出20种容错情形,对因先行先试、大胆探索,因主动担当、大力推进工作,因创造性完成任务,因不可预知因素或政策调整等出现失误或造成损失的,符合容错条件的,明确规定减责或从轻处理。

坚持因地制宜和务实管用原则,该市指导各县(市、区)结合实际出台容错具体实施办法,市直单位结合职能特点建立容错正面清单和不担当不作为负面清单,推动容错诉求相对集中的审计、自然资源和规划、生态环境等职能部门出台容错配套办法,“最多跑一次”改革等重点改革领域出台容错专项办法等,构建起覆盖各层级各领域的“1+X”容错制度体系,让相关部门更加直观地了解尺度边界,有效减轻“容错不够”“免责过度”等思想顾虑。

该市规范程序流程,解决容错认定操作性不高问题。针对一些地方和单位容错“零申请”“零报告”问题,综合施策。明确容错纠错工作责任,市县建立由纪检监察机关、组织部门牵头,具有问责职能的单位参加的容错纠错联席机构,受理容错纠错申请,并会同相关单位组织开展调查和评审。优化容错纠错工作流程,构建起“申请—受理—核查—认定—实施—申诉复议”完整闭合的流程链。同时,在作出容错决定时一并启动纠错程序,向纠错对象发送纠错通知书,责成限期提出书面整改措施。创新实行容错免责备案清单制。每年年初,围绕市委市政府年度重大工作部署、重点改革领域,各地各单位在出台改革创新举措、实施破难攻坚项目前进行充分论证、风险评估,对可能产生适用容错免责的具体事项,以党委(党组)名义列明清单,事先按干部管理权限报联席机构办公室备案确认。清单实行半年一报备,由联席机构办公室进行审核、答复。

为破解容错纠错“事前缺预警、事中缺指导、事后缺纠偏”等问题,该市注重容错纠错系统建设,抓好配套制度衔接,形成容错纠错与中心工作、作风建设、干部管理融合互促的运行机制。强化容错结果运用,对经容错认定予以免责的干部,不作负面评价。容错结果及时向干部本人和所在单位反馈,必要时在一定范围内通报说明。在重大工作部署、重点改革方案制定过程中,召开有问责权限部门等单位参加的对接协调会、行业专家评估会,对工作推进中可能出现的风险隐患进行风险评估、提前防范。对干部出现的苗头性、倾向性问题,及时提醒、函询和诫勉,防微杜渐。突出以案释规、以案说法,定期收集容错免责案例汇编成册,发挥典型案例的示范作用,指导各地各单位合理大胆规范运用容错纠错机制。及时总结容错纠错工作中的好经验好做法,利用报纸、电视、网络等媒体开展策划专栏、专题播报、系列评论、跟踪访谈等,大力宣传改革创新、攻坚克难的先进人物和事迹,营造“容错免责激励担当作为”的浓厚氛围。(通讯员 蒋妥)

(责编:谢倩、黄瑾)
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