四川蓬溪：基层组织带头人“一肩挑”挑出“双丰收”

支部强不强，要看“领头羊”。基层党组织带头人作用发挥得好不好，直接影响基层党组织这个战斗堡垒强不强。好的带头人就像一块吸铁石，能够将党员群众紧紧凝聚在一起，齐心干事；就像一把火，能够温暖和鼓舞人心，一呼百应；就像一面旗帜，能激发干群干事创业热情，奋斗奔康。

蓬溪县大石镇大福村位于大石镇镇东北侧，下辖8个社，597户1525人，党员34人，耕地面积638亩。村经济基础较差、党支部凝聚力战斗力不强、党员干部素质不均衡等共性问题较为突出，主要表现在三个方面：一是干部队伍结构老化。村“两委”干部7人，平均年龄54.9岁，55岁以上的4人，占总数的57 %，班子结构老龄化；二是基层组织政权弱化。村常年外出人口占总人口45%，青年干部、带头人难选难找，党组织领导核心作用边缘化；三是推动发展致富滞后。光纤、网络、村道路组组通等基础设施覆盖率仅占12%，传统种养殖户达总户数的4/5，经济发展差配套、无产业、缺技术。镇党委针对大幅村群众基础不牢难点、支部驾驭能力弱痛点、存在派系分歧赌点，围绕破解农村带头人“人难选、人难留、管不住、下不了”问题瓶颈，采取双评、双重、双向、双酬“四双工作法”，探索推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，抓点示范，让党务和业务产生“共鸣”，一肩挑出党务、业务“双丰收”。具体做法是：

一、双评筛选，划定“实施重点”。坚持问题导向，采取村级党组织班子运行情况自评和党委组织考核评定的“双评”筛选模式，以整顿软弱涣散基层党组织为重点扎实做好新一轮“三分类三升级”，建立分类台账，明确党组织虚化弱化边缘化、村务管理混乱、集体经济薄弱、班子结构老化等6类村为实施“一肩挑”重点，通过“全面摸排、综合研判、一村一策”的方式，在全镇22个村社中确定以大福村为首的5个村实行“一肩挑”，软弱涣散面貌全面改善，村党组织领导核心地位显著提升。

二、双重关口，选准“领航头雁”。严格选任标准，采取设置正向标尺和反向清单“双重”关口的比选方式，明确有政治引领、推动发展、促进和谐、服务群众、组织建设能力的“五有”内容，反向列举不服从组织安排、不遵守党章党纪、不履行党员义务、不积极担当作为等“五类”负面清单，设定乡镇党委考察和纪检、组织等部门联合政审两道把关程序，考察和政审合格人选作为“一肩挑”头雁候选人。今年，镇党委在全镇144名村干部中比选储备15名候选人。

三、双向监管，提升“履职质效”。 建立设岗定责制度， 采取“强责”和“监督”双向并重的管理方式，建立任期目标承诺和自动辞职承诺制度,制定“一肩挑”干部岗位责任清单，细化执行民主集中制和“四议两公开”的具体要求和程序强责。单设村纪检小组长，由乡镇纪委直接管理、单独考核，明确3大监督权力和5类17项监督内容，对有违反履职承诺事项的按自动辞职处理。乡镇每年组织“一肩挑”干部向乡镇党委、党员群众代表双重述职，增加为民服务、履职的透明度和满意度。

四、双酬保障，激发“干事活力”。抓激励促作为，以“基本报酬+兼职兼薪”的双酬制保障方式，探索试行村干部兼职兼薪制度，实施差异化考核激励，对“一肩挑”干部报酬按“60%固定报酬+40%绩效报酬”计算，绩效报酬年底一次性发放，业绩突出、考核先进者年收入可达4万元，着力解决“部分村干部因待遇低，无法安心工作，在位不在岗”的问题，90 %的“一肩挑”干部实现专业化，干事创业的劲头足、效果好，以点带面形成收入有保障、干好有希望的工作新格局。

（四川省蓬溪县委组织部 冯波）