云南省离退休干部党支部开展“示范党支部”创建工作纪实

近日，省住房和城乡建设厅党组为2018年度入党的10名新党员举办入党宣誓仪式，台上两位耄耋老人格外引人注目。

他们是81岁的马子元和71岁的郜荣华。

这几年，离退休干部党支部组织力、凝聚力、战斗力不断增强，吸引了大量先进分子积极向党组织靠拢。两位老人在耄耋之年先后向党组织递交入党申请书，经住建厅机关离退休人员党总支、第三党支部两年多的培养和考察，终于光荣地加入了中国共产党。

省住建厅离退休人员第三党支部是我省打造的离退休干部“样板党支部”之一，被命名为省级“示范党支部”。

2017年初，省委组织部、省委老干部局在全省离退休干部党支部中开展了“示范党支部”创建工作，计划用3年时间，创建100个省级“示范党支部”。

一年多以来，各级组织、老干部工作部门坚持三级联创、逐级评审推进示范创建工作。离退休干部党组织围绕“示范标准”，努力实现班子建设好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好，一大批离退休干部“样板党支部”在比学赶超中脱颖而出，一大批老党员们皓首丹心，努力服务发展、服务群众，亮出了新时代的新风采。

今年，全省共命名首批608个离退休干部党支部为“示范党支部”，其中，省级38个，州（市）级209个，县（区、市）级361个。

为什么要抓？

典型引路 以点带面 整体提升

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署。2017年，全国各级党组织正持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，当年省委实施的“基层党建提升年”，也要求基层党支部全面提升党建基础、党建质量、党建水平。

如何把贯彻落实党中央和省委对基层党支部的部署要求和做好新形势下老干部工作结合起来抓好抓实？省委老干部局经过反复研究，决定在全省范围内开展离退休干部党支部“示范党支部”创建活动，以点带面推进离退休干部党支部标准化、规范化建设，促进全省离退休干部党支部建设水平整体提升，把全面从严治党的要求落实到每个离退休干部党支部和每名离退休干部党员。

明确目标以后，省委老干部局就紧锣密鼓开始研究制定“示范党支部”创建实施意见和考评细则。

为了使创建路径更加科学，考评方式更加精准，省委老干部局认真对照党章党规，梳理我省已出台的有关离退休干部党组织建设的政策、要求、规定，并向16个州市、省直部门征求意见，同时与省委组织部、省直机关工委等有关部门充分沟通协调。经过反复研究讨论，严格程序报审，2017年2月，省委组织部、省委老干部联合下发了《关于在全省离退休干部党支部中创建“示范党支部”的实施意见》（以下简称《实施意见》）以及全省离退休干部“示范党支部”评分标准表，为推进创建工作划出了路线图。

“路线”确定之后，省委老干部局分别举办省直、州市离退休干部党支部书记培训班，对全省400余位离退休干部党支部书记就“示范党支部”创建内容、创建程序、评选办法和创建工作要求进行专题辅导。印发了示范创建宣传资料4万余份，发放到离退休干部党支部学习活动室、老干部活动场所。全省各级离退休干部工作部门共举办各类培训班150多期，对1.8万名离退休干部党组织书记、党务骨干进行集中培训辅导，进一步统一思想，凝聚共识。

全面从严治党不留死角，决定着创建工作必须全面铺开。为此，省委老干部局督促指导，16个州（市）委老干部局、50余家省直单位老干部工作部门制定了3年行动计划和年度实施方案，明确创建的目标、任务、措施、保障。至此，全省3800多个离退休干部党支部、12.6万名离退休干部党员参与的示范创建活动轰轰烈烈展开。

如何抓？

划出标尺 补齐短板 夯实基础

“除了按时参加支部组织的各种学习和活动，我每天读书看报不低于2小时。”93岁老党员万文宽是师宗县教育局离退休干部党支部的一名党员。十几年来，除了一次摔伤住院，万文宽从未缺席过党支部的组织活动。

老人所在的党支部学习制度严明，每月10日为党支部主题党日，坚持“三会一课”制度不动摇，对行动不便的老党员，支部采取送学上门，确保支部党员组织学习全覆盖。同时，还创新性地在组织活动中引入诗教文化，在弘扬传统文化的同时让组织生活趣味盎然。

组织生活怎么抓？翻看“示范党支部”创建《实施意见》一目了然：每季度至少召开1次支部党员大会，每月至少召开1次支委会、1次党小组会，每季度组织党员上1次党课，每年开展1次民主评议党员，要按期换届，保障党日活动内容丰富、党员普遍参与……每项都制定了明确的考核分值。

除了组织生活，《实施意见》还对支部建设中最重要的班子建设、党员管理、制度落实、作用发挥、组织保障等标准进行了细化。省委老干部局还制定下发了包括《云南省离退休干部党支部活动室“六有标准”》《云南省离退休干部党支部活动室设置内容》等文件，把支部建设的方方面面涵盖进来，做到定有标尺、干有方向、考有依据，让离退休干部党支部书记和班子成员对“为什么要抓支部建设、怎么抓支部建设、支部抓成什么样”心里有了底。

“每一个支部按照《实施意见》的规定逐项落实，逐项补齐短板，努力达到示范党支部的标准和要求，全省离退休党支部党建的整体水平就上来了。”省委老干部局相关负责同志表示。

按照“先整顿、后创建”的思路， 在“标准”指导下立查立改，各离退休干部党组织以解决问题为突破口，逐一开列问题清单、逐条细化工作措施、逐项加以解决。

省级两次集中力量对全省离退休干部党组织覆盖情况、党组织活动场所、经费保障等情况进行排查，并在2017年11月召开现场推进会，进一步交流经验、查找问题、部署工作。

在创建中解决问题，离退休干部党支部建设、党员管理、党费收缴、组织生活等基础党务得到进一步规范，政治功能得到进一步强化。

许多流动党员找到了“组织”。昭通市11个县（区）在昆明全部建立了离退休干部党（工）委，将异地安置在昆明的287名离退休干部党员全部纳入党组织管理。

党支部的覆盖面更广。目前，全省离退休党支部条件成熟的都成立离退休干部党委或总支，长期组织生活涣散的支部进行了改选、改建。老年大学、老干部活动中心、老年社团成立起功能性、临时性党支部。全省离退休干部党支部数量从去年初的6066个增加到现在的6256个。

基层党支部的阵地更加稳固。过去的一年里，3个州市、45个县（区、市）成立了离退休干部党（工）委，配备相应工作人员。全省新建、改建、扩建离退休干部党员活动室700多个。

怎样评？

三级联创 分级考评 跟踪问效

2018年8月，省委老干部局公布了对全省40个离退休干部党支部的考评结果，一个支部因党员有违纪行为被否决，另一个支部因分数未达标被否决。最终，38个党支部获评省级“示范党支部”。

38，简单的一个数字背后实则经历了严格的层层筛选、层层考评。

此次示范创建工作采取“三级联创”的方式，各级组织、老干部工作部门从严把握创建标准，按照动员、实施、自评、申报、考核、公示、命名7个环节组织本级示范党支部创建工作，层层评选、层层示范、层层促推。

按照《实施意见》规定，离退休党支部自查评分90分以上就有资格向本地离退休干部工作部门提出创建“示范党支部”申请。经考评为本级“示范党支部”后才能向上一级推荐。

实地考评严格对照评分标准、严格按照程序执行，不唯显绩，更注重实绩。

今年3月下旬，省委老干部局组成9个考评组，采取“听、查、看”的方式，对申报首批全省离退休干部“示范党支部”的40个党支部进行实地考评。考评组重点查看党支部组织保障、坚持“三会一课”制度、民主评议党员、老党员作用发挥的情况，不单纯依托“工作痕迹”，而是参照近5年来党支部工作实绩、群众口碑综合评判。

比如在考评迪庆藏族自治州丽江干休所党支部时，有人提出该支部党员活动室基础设施老旧。但考评组更看中老党员们在维护民族团结、维护藏区稳定方面所做的努力，最终考评为省级“示范党支部”。

考评设置纪律红线，参评党支部须由所在地区、单位纪检部门或老干部工作部门出具党员无违法违纪行为情况证明，支部和党员有违法违纪情况的一票否决。考评结果在云岭先锋网和云南老干部工作网公示，确保公正客观。

党的建设没有休止符，创建工作不是一阵风，要形成长效化的制度机制，真正提高基层党支部党建水平。

将这一理念贯彻到创建工作中，《实施意见》明确评定结果实行动态管理，每两年各级要对所考评、审批的“示范党支部”进行一次抽查复核，对支部工作达不到示范标准的，取消“示范党支部”资格。

为了让典型引好路，省委老干部局还重点选择了班子建设好、工作基础好的8个联系点，由局领导班子成员定点挂钩，按照一点一特色的目标，实行一对一全程指导工作，督促推进落实，打造示范中的“示范”。

一年多来，省委老干部局领导班子成员分21次赴16个州市、47个县（区、市）、34家省直单位进行专项调研督查，对创建工作中的突出问题进行督促整改。

各州市、县（区、市）按照同样的方式抓重点示范。截至目前，全省分级抓了70余个“示范党支部”联系点，为全面推开创建工作探明了路子、积累了经验、作出了示范。

效果怎么样？

新的样板 新的风貌 新的作为

走进省委组织部离退休干部职工党支部的活动室，制度上墙、活动内容上墙、文化宣传上墙做得规范完整。去年，创建工作一开始，该支部就对照创建《实施意见》，分解细化出55项工作抓落实，成为最先通过省级“示范党支部”创建工作考核验收的支部之一。

“示范创建”工作的初衷就是把“严”与“实”的要求落实到基层党支部，让“规范化”“标准化”的理念深入人心。经过一年多的创建工作，离退休干部党支部书记和班子成员对怎么抓支部工作心里有了杆秤，党员对自己如何做合格的党员也有了标准，政治站位更高，积极主动性更强。

创建工作通过三级联动，构建起省、州（市）、县（市、区）纵向到底，省委组织部、省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委横向到边，上下联动、部门齐抓的工作机制。离退休干部工作部门党建工作责任进一步落实，各地各单位更加重视离退休干部工作、更加重视离退休干部党建工作、更加重视离退休干部党员管理的鲜明导向和良好氛围正在形成。

比学赶超打造“新样板”的过程，提升了基层党组织的组织力、强化了政治功能、升级了服务功能。“党建+”释放出支部的内生动力，使每个基层党支部都“秀”出了新的风貌，每个基层党员都展现出新的作为。

老党员们选准党政所需、党员所盼、群众所求、支部所能的结合点和突破口，在促进经济建设、助力脱贫攻坚、传承党的优良传统、推进全面从严治党、关心下一代等方面主动作为，以行动镌刻初心、用奉献诠释担当。

他们牢固树立“四个意识”，在学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想中走在前。

各级离退休干部党支部普遍建立了以党支部为核心，学习小组、社团等为纽带的学习活动机制，思想政治建设更加硬实。省人大常委会原主任、91岁的老党员李桂英参加所在支部活动，并讲党课。党的十九大召开前，“畅谈十八大”“建言十九大”主题活动、“我的初心、我的使命”主题党日活动开展得有声有色；今年，以“学、看、走、展”为载体开展的“云岭银发齐赞四十年新成就”主题实践活动百花齐放，为发展汇聚正能量。

他们发挥专业特长，为发展建言献策。

德宏傣族景颇族自治州政协老干部党支部党员心系下一代，撰写了关于德宏州青少年“吸毒情况”“辍学情况”“留守儿童情况”等调研报告，许多建议得到了采纳和应用。省委组织部离退休干部职工党支部启动“银发组工智库”建设，发挥组织系统优势，就加强基层党组织建设、“互联网+党建”等积极建言献策。

他们身体力行，服务群众、服务发展。

云南农业大学离退休教职工党支部组成党员专家团到石林彝族自治县实地调研和考察，问诊把脉农业产业，助力脱贫攻坚。巍山彝族回族自治县永建镇永和村老干部党支部广泛收集马帮的逸闻趣事及文物，建起了马帮文化展览馆。在全国文明城市创建活动中，昆明、普洱、大理等地离退休干部党员志愿者走上街头，疏导交通、清扫垃圾，成为创文的一道风景。

据统计，过去一年里，全省2590个离退休干部党组织、329名离退休干部党员受到了上级党组织的表扬。（郎晶晶）