“一号课题”里的百姓情怀

作为一个拥有2400多万常住人口的超大城市，在国际化、市场化、信息化和社会多元化的进程中，上海遇到的新情况、新问题更早、更突出。在改革开放和社会主义市场经济条件下，走出一条符合党建工作规律、具有超大城市特点的基层党建新路，是厚植党的执政之基的重大部署，也是推进城市治理体系的战略选择。

“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”……近年来，上海主动适应城市发展新形势新要求，城市基层党建与这座快速发展的城市一样，一路探索、接续向前。

“联动作战”比“单打独斗”更有力量

“抓合力、增活力、强能力，创新党建工作体制。”2014年，上海将“创新社会治理、加强基层建设”列为上海市委“一号课题”深入调研，并形成“1+6”文件，以此深入推进城乡基层党的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，补短板、强基层、重服务。

城市基层党建是一项系统工程，必须联动贯通，才能行之有效。上海健全城市基层党建三级联动体系，在这个体系中，区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。

上海在牵住街道党组织建设的“牛鼻子”上努力探索，在取消招商引资项目等无关考评的同时，由上至下释放权重，让市、区级层面权力下放，让街道层面重心下移，让社区层面自由裁量，增强自主性，转职能、强功能、重服务，让部门回归主业，让重心回归主责。这看似简单的一小步，却让机构改革先走了一大步。

多层次、扁平化、融合式组织平台，打破了行政壁垒、拆除了封闭藩篱，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织连接起来、统领起来，构建目标一致、协同运作、互利共赢的利益共同体，由“点”及“面”，把小支部凝聚力的强化反作用于党委基层组织建设的完善，形成一张点点相连的巨大党群网。

上海各区普遍建立党建联席会议，整合大院大所大校近2000家，吸纳驻区单位1.3万家，街道社区党组织中兼职委员占比超过13.88%的党员社区民警兼任居民区党组织副书记。落实“双报到”“双报告”制度。

建立需求、资源、项目三张清单，区、街两级年均实施区域化党建项目1.4万个，推动实现组织融合、感情契合、资源整合。杨浦区通过区域化党建联盟，汇聚复旦、同济等区域内10所高校力量，共同打造国家双创示范基地；黄浦等区针对“停车难”问题，推动居民区与楼宇党组织签订“潮汐式”停车公约，实现停车位错时共享。

三级联动，一级抓一级，以上带下，以下促上，保证了基层党建有序推进、有效运转，各项工作落地生根、落地见效。下好基层党建“一盘棋”，“联动作战”比“单打独斗”更有力量。

创新“支部+”模式，凝聚引领新兴群体

对新兴群体的凝聚和引领，是当前和未来城市党建工作面临的挑战。最新数据显示，上海“两新”组织党建覆盖面达到60%左右。

把“支部建在楼上”，做到人在哪里，党员在哪里，党的建设就推进到哪里。商务楼宇是上海经济发展的重要承载，上海坚持把先建立楼宇党组织再向楼宇内各单位延伸作为有效路径，推动全市1410幢重点商务楼宇实现组织全覆盖，90%的标志性商务楼宇建立楼宇党委、设置党群服务站并配备专职党群工作者，有效实现了对楼宇经济、楼宇治理、楼宇人群的引领带动。

在寸土寸金的浦东陆家嘴，上海中心大厦22层的陆家嘴金融城党建服务中心，是陆家嘴金融贸易区综合党委建立的楼宇党建阵地。“陆家嘴金融城95%的主体是新经济组织、新社会组织，50余万工作者中近70%为硕士及以上学历，面对这一特色主体，我们已经形成了党建阵地体系。”上海自贸试验区陆家嘴管理局党组书记、局长张宇祥说，不仅中华最高楼上有党建服务中心，在陆家嘴金融城的252幢商办楼宇里还星罗棋布地分布了10个片区和30个党建站点，管理服务区域内200多个“两新”基层党组织、近万名党员，由此形成体系化、全覆盖的党建工作格局。

地处浦西的静安区，同样是中央商务区。扎根于此的玫琳凯（中国）有限公司是一家外资化妆品企业，但在其公司各个办公平面，所有党员的工位前都亮出了鲜红的党徽和醒目的姓名。100多平方米的党员活动中心现代、整洁、功能齐全。公司党总支书记安从真说，支部设置不按公司结构、不照行政部门，而是着眼于“提升组织力”，以楼层为单位，每两层设一个支部，3个党支部覆盖6个楼层全部党员及员工，由此强化党员发挥先进性作用的组织机制。

务实功，强实效

上海把“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”作为衡量标尺，树立党的一切工作落实到支部的鲜明导向，推出“支部亮牌工程”“主题党日”“积分制管理”等一系列创新举措，创建一大批“支部建设示范点”，党支部规范化建设不断深化，一个个支部在创先争优中成为坚强的战斗堡垒。

上海各级党组织面向基层、面向一线、面向群众开展工作，党员领导干部直接联系群众、“两代表一委员”进社区制度普遍建立，“凝聚力工程”“组团式”“双结对”等群众工作方法行之有效。邻里中心、睦邻中心、“十五分钟生活圈”等服务载体和长者照护、白领午餐、人才公寓等服务项目广受欢迎，基层群众获得感明显提升，“金领”“白领”对党的感情日益加深，城市“新移民”以申城为家的归属感更为强烈。党组织牵头“两次征询”群众意见，促进动拆迁和谐度不断提高；小区基础设施改造、老旧住宅小区综合改造等实事工程持续推进，切实改善了群众居住环境，一批老百姓身边的急难愁问题得到及时回应、有效解决，密切了党群干群关系。

黄浦江两岸高质量贯通开放全力推进，“五违四必”区域环境综合整治拆除违建1.8亿平方米，1864条段中小河道全面清理，道路交通违法行为整治深入开展，外环线内烟花爆竹实现“零燃放”……在关键时刻、重要任务中，上海党组织的力量和共产党员的形象充分展现，在攻难题、破瓶颈、补短板、惠民生的实践中，办成了一批多年想办而没有办成的事，党组织和党员敢担当、敢负责、敢啃硬骨头的精神得到检验。全市上下对城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用高度认同，基层干部朝气蓬勃、奋发有为，基层组织坚强有力、坚实可靠，基层社会充满活力、和谐有序。