临沂市罗庄区：坚持“四维聚力”以高质量党建激活发展新动能

临沂市罗庄区现辖5个街道、3个镇，120个社区，面积500平方公里，人口56万，现有基层党组织1033个、党员23639名。近年来，随着转方式调结构进程加快，面对安全生产、环境保护、节能减排等倒逼压力，全区发展几乎停滞。2016年以来，区委把加强基层党建作为凝聚发展合力、引领转型升级的根本之举，大力实施“党建引领”工程，围绕“头雁”“先锋”“培优”三大关键，坚持“面、中心、点、纵深”“四维”发力，连心聚力，创先争优，着力打造全面进步、全面过硬的党建生态。

“面”上有标准，提升组织力。将2018年定为“规范建设年”，大力推进支部标准化规范化建设，建强基层战斗堡垒。一是建立“1+N”质量标准体系。“1”，即1套大标准，出台《罗庄区基层党建工作质量认证标准》，从街镇、农村、城市社区、“两新”组织、机关5个层面，分别制定党建质量标准和考评细则，支部全部制作上墙，对单落实；“N”，即若干子规范，着眼问题导向，分项制定具体规范。二是建立“1+5”推进落实体系。出台《基层党建工作目标责任考核办法》，把党建质量标准落实情况纳入全区经济社会科学发展考核内容。按照“宣传培训、贯彻标准、督导检查、纠正改进、评估验收”5步法，加强过程管控，推动标准落地见效。

“中心”有集聚，激活创新力。健全区、街镇、社区三级党群服务中心架构，整合区域资源，提升服务效能。在全市率先建设“罗庄区党建服务中心”，集聚“五大功能”：一是党建项目“智汇众创”。建设“党建智汇中心”，组建党建“智囊团”，搭建党建项目论证、策划、实施、评估平台，既孵化优质党建项目，又形成理论研究成果；既为各领域党建工作提供智力支持，又为区委党建决策提供参考。二是社会组织“一园五孵”。建设“社会组织创新创益园”，首批吸收入驻16家社会组织，实现对“社会组织、专业社工、党组织、党组织书记、党员”“一园五孵”功能，以党建引领社会组织健康发展，让社会组织成为党的左膀右臂。三是着力解决党建与企业发展融合度不高、企业家对党建认识不足、企业党务人才匮乏、党员先锋模范作用发挥不到位等问题。四是乡村振兴“平台推广”。建设全国首家第一书记帮扶项目推广中心，安排2名社工专职办公，实现“两方互联”“枢纽型”功能：一方与乡村发展需求相连接，一方与政府、社会组织、企业、高校等多方资源相连接，通过项目化运作模式，实现共享、共建、共赢目标。五是集聚服务“红色阵地”。建设党建可视化信息指挥中心、“头雁讲坛”、党群“一站式”服务大厅、公益沙龙等，把各类组织兜底“统起来”，把各业党员兜底“管起来”，把特色党建项目牵头“做起来”，把全区党员群众牵头“聚起来”，着力扩大党的组织和工作覆盖，推动党员素质提升、群众满意度提升、干群凝聚力提升、党的建设质量提升“四个提升”。

“点”上有示范，形成引领力。着眼培树先进标杆，激发争先动力，以重点任务、项目建设、基层一线中的实绩表现作为评判标准，让基层党组织和党员成为推动发展的“红色风景线”。一是开展“争3A·创5星”活动。争创“3A”街镇，以“好队伍、好机制、好业绩”为争创目标，傅庄街道党工委被评为“干事创业好班子”；争创“5星”村级党组织，以“好班子、好队伍、好机制、好阵地、好业绩”为争创目标，傅庄街道通达社区东南村党支部被省委评为“干事创业好支部”。二是实施“红旗书记”选树计划。坚持在一线培养选拔“红旗书记”，在全市率先建立“红旗书记”基本报酬上浮制度，自2017年开始，对首次获评“红旗书记”的57名村党组织书记，基本报酬上浮30%；对连续两次获评“红旗书记”的36名村党组织书记，基本报酬上浮50%，倡树实绩导向，鼓励干事担当。三是开展“五岗引领”先锋党员锻造行动。坚持在重点项目、急难险重任务全力推行“支部建在项目上、党旗插在阵地上、党员冲在火线上，堡垒筑在一线、标杆树在一线、党群联在一线”的“三上三线”党建工作法，设立党员先锋岗、党员优质服务岗、党员示范岗、党员创业岗、党员创新岗，去年以来，先后评选“五岗引领”先锋党员200名，为全区党员干部竖起标杆、立起榜样。

“纵深”有覆盖，锻造凝聚力。强化政治引领，构建党建引领基层治理良性格局，着重从健全基层组织、优化组织设置、创新活动方式入手，扩大基层党的组织和工作“纵深覆盖”。一是建强过硬支部，推动乡村振兴。持续狠抓后进村班子整治，建立“查联包考扶”“五字”整治模式，总结形成了“三查”清底法、“三联”包扶法、“三定”履责法、“双考”问效法、“三扶”育强法，形成了后进村班子整治长效机制。2017年以来，先后有53个后进村完成整治任务，无一例“重回后进”，全部实现“提档晋星”，全区“3星级”以上村党组织比重由58%上升到79%，花埠圈社区等一批长期软弱涣散的难点村，较好地实现了由“乱”到“治”的华丽蜕变；实施“清零进五”村集体增收行动，以村集体产权制度改革为契机，强化党组织对乡村经济组织发展的引领作用，优化以党组织为领导核心，村民自治组织和乡村经济组织共建共治的工作格局；推行村级公章信息化平台建设，试点建设智能化远程公章管理系统，通过“一机一网一终端”，提升“三资”管理规范化水平，激活村集体造血功能。二是推行党群网格制度，打通基层治理末梢。以试点推进的方式，调整优化党小组设置，以党小组为“骨架”划分网格，推动党小组与党群网格相融合，推动党的工作与综治、安全、环保、创城等各项工作“多网合一”，强化党建引领，实现“一格多员、一员多能、一网管全盘”，目前全区共建立党群网格5106个，真正将基层治理的“最后一公里”延伸到“最后一百米”。三是聚焦新兴领域，推动有形有效覆盖。在“两新”组织，实施“双融双聚”工程，通过组织引领、队伍引领、制度引领、功能引领、品牌引领“五个引领”，把党建融入企业治理结构各环节、融入生产经营全过程，凝聚党员职工政治向心力、凝聚企业加快新旧动能转换的内动力。全区“两新”组织党的组织覆盖率达到91%，党的工作覆盖率达到100%；在城市基层，聚焦“无人管理小区”、“商住小区”，探索“先组建党组织、再成立业委会、成熟一个建一个”的覆盖模式，以党的工作覆盖带动各项工作有效覆盖，面向社会公开招录社区工作者20名，全部分派到城市社区任职，强化基层力量，真正实现上下贯通、力量凝聚，有效覆盖。

实施“党建引领”工程，为全区转型发展提供了强大动力和力量源泉，党建雁阵效应、磁场效应、引擎效应得到充分激发，党的组织优势、组织功能、组织力量得到充分彰显，激活了发展新动能，推动罗庄实现涅槃重生、重铸辉煌。

（临沂市罗庄区委组织部供稿）