中国组织人事报评论员：党建引领基层治理的成功实践

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。基层治理是国家治理体系的重要组成部分。推进基层治理体系和治理能力现代化，必须把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

“八个大盖帽管不了一个破草帽”，曾是“基层治理难、基层难治理”的一个缩影。随着城市化进程的加快，原有的职能部门多头执法管理、街道乡镇有责无权的“条散”“块虚”问题日益突出，给基层治理带来新的挑战。近年来，北京市以“街乡吹哨、部门报到”为抓手，积极探索党建引领街乡治理体制机制创新，有效整合凝聚基层治理的组织资源和社会力量，着力破解基层治理难题，取得了显著成效。党建引领基层治理的“北京实践”深刻表明，党建强则治理优，治理优则基层安。

街道乡镇是基层治理的主阵地，无论体制内外，无论单位大小，无论楼宇商圈，都要“落地”在街道乡镇。街道乡镇党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”，只有街道乡镇党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调作用。当前，街道乡镇挂牌的机构不少，但由于条块分割，时常出现“看得到的管不了，管得了的看不到”问题。北京赋予街道乡镇党组织“吹哨权”，让吹哨有职有权有据，有效破解了这个难题。推动基层治理创新，要充分发挥基层党组织领导核心作用，引导基层党组织聚焦主责主业，把工作重心放到抓党建、抓治理、抓服务上；要做好赋权提能“加法”，赋予街道党组织相应职责职权，既下达“过河”的任务，又解决“桥和船”的问题，为基层开展工作创造必要条件，让基层党组织“底气”更足、“腰板”更硬，有资源有能力为群众服务。

做好基层治理，需要“月明星灿”。基层党组织与其他各类组织的关系，犹如“众星拱月”，“月”就是党，“众星”就是党领导下的各类组织。以往，很多基层单位都是“关起门来搞建设”，相对封闭独立，缺乏横向联系，九龙治水。北京市建立三级党建工作协调机制，形成四种主要“报到”形式，既让街乡吹好哨，又让部门及时到，确保“哨响人到”，推动各类资源和力量下沉基层，有效汇聚起磅礴的共治力量。基层各类组织以及党员群众往往是各有所长、各有所能，需要相互取长补短、借势助力，放大整体服务效应。推动基层治理创新，就要强化基层党组织的引领功能，凝聚共驻共建、互联互动共识，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园，形成“众星拱月”的生动局面。

社会治理，以人为本。党建工作做得好不好，群众满意不满意是关键。基层治理的核心是人，归根结底要落实到服务群众上。伴随经济社会发展，群众诉求日益多元多样，百姓服务要求越来越高。北京立足基层治理实际，重点围绕群众所需“吹好日常哨”，围绕重点工作“吹好攻坚哨”，围绕应急处置“吹好应急哨”，实现吹好哨、报好到、办好事，做到小事不出社区村，大事不出街乡，问题就地解决。推行“街乡吹哨、部门报到”以来，党员干部走街串巷、进门入户的脚步声多了，群众有所呼，干部就有所应。千好万好，群众满意才是真好。基层治理创新要突出问题导向，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，想群众之所想，办群众之所需，让群众的操心事、烦心事、揪心事有人办、马上办、能办好。要关注群众的多元化需求，多换位思考，多体谅群众的处境，多想想群众的难处，多帮助群众出主意，把工作做细做实，真正实现“城市，让生活更美好”的梦想。