浙江绍兴诸暨市创新“枫桥经验” 社会治理，“五大工程”来护航

今年是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。诞生于上世纪60年代的“枫桥经验”，是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案。作为“枫桥经验”发源地，浙江绍兴诸暨市不断深化发展新时代“枫桥经验”，以“五星达标、3A争创”工作为主抓手，实施党建引领基层治理“五大工程”，着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，有效提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

——编者

政治引领工程把准主方向

开展“一个党员一盏灯、一个党员一面旗”亮旗行动

进行乡镇党委班子政治责任履职评价

实施村（社）各类组织向党组织报告工作制度

诸暨市山下湖镇新桔城村的文化长廊上，裱着2000多份承载新中国成立以来历年全国两会的新闻报道以及国家重大成就和重大事件的报纸，以每月举办展览的形式供村民了解党史，成为村民喜闻乐见的阅读之家。

“每次看到这些报纸，就好像和党的心更近了，看到国家取得的成就，心里都特别激动！”新桔城村老党员黄仕根介绍，这些报纸是他精心收藏的，希望通过回顾历史，让大家更加珍惜现在的生活。

随着自媒体的发展，党组织和党员发动群众、引领各类组织参与基层治理的形式更多样、渠道更广泛。但一定程度上也存在党组织、党员是“幕后英雄”，群众不知惠从何来的情况。而在诸暨，知党史、强党性、感党恩，已成为广大党员干部群众的自觉意识和一致行动。

今年以来，观看先进典型教育片、开展党性知识竞赛、上“微党课”等一场场教育实践活动在诸暨全市党员干部中开展。全市3467名村两委干部和46538名农村党员参加大轮训，通过集中亮诺、重温入党誓词、专题党课等形式，不断强化党员干部的政治意识和身份意识。开展“一个党员一盏灯、一个党员一面旗”亮旗行动，推动党员大是大非面前带头亮态度，急难险重面前带头亮担当，乡风文明面前带头亮形象，矛盾纠纷面前带头亮姿态，日常言行面前带头亮规矩。

参加市里“规定动作”的同时，各镇还根据实际开展“自选动作”。店口镇每年根据党员类别排定轮训方案，年龄偏大的农村党员喜欢“直观”，就集中观看“先进典型教育片”；两新组织中，年纪较轻、学历较高的党员多，就开展演讲比赛、上“微党课”等活动。镇党委副书记周少雄感触颇深：“政治意识和身份意识强，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用就强，基层治理主方向就把得更准。”

2018年以来，全市党员群众在农村争创“党建、富裕、美丽、和谐、文明”五颗星、按照3A级景区标准打造3A级景区村的“五星达标、3A争创”工作中，义务投工投劳36.7万余人次，分送联心卡25万余张，设立垃圾分类“红黑榜”503个，实现党员户挂牌率、党员参与率和群众知晓率三个百分百。

为突出乡镇党委在基层政治建设中的主体地位，强化乡镇党委在基层政治思想教育、政治风气引导、政治行为规范等方面的责任，诸暨开展乡镇党委班子政治责任履职评价，加强对乡镇党委政治理论学习、政治标准执行、政治任务落实等情况的检查，辖区内政治风气情况和党员群众满意度作为评先评优、选拔任用的重要依据。

着眼强化村（社）党组织在基层治理中的政治功能，诸暨实施村（社）各类组织向党组织报告工作制度，鼓励村（社）党员担任社会组织负责人，全市2000余家村（社）社会组织负责人（骨干）中，党员占比达95.6%。

组织引领工程筑牢主阵地

推行区域化党建联盟

探索“功能型党组织+中心工作”推进形式

实施“1+1+N”网格化党建

“天冷了，特别是年底，村里治安要多关注。”这几天，草塔镇屏坞村党总支书记周森江带领党员干部在上下文村巡查治安。

屏坞村的党员干部为何到上下文村巡查？周森江说，这种跨村巡查是各个村之间的群防群治联动机制，以村党支部为单位组建了一支由45周岁以下党员干部组成的群防群治队伍，“化解村与村之间农民生产生活矛盾纠纷，促进乡村邻里和谐。”

诸暨群防群治长效机制，脱胎于基层党组织在新时代“枫桥经验”实践中的组织引领创新。“农村产业发展多样化、区域化趋势更加明显，但传统农村组织设置仍以行政村区划为主，组织引领作用发挥仍不够充分。”诸暨市委组织部组织科相关同志介绍，根据基层治理新特点，诸暨在全市范围内开展区域化党建联盟建设。

同属草塔镇的上下文村和屏坞村等村结成“村村联盟”后，通过上下文村蓝莓种植、深加工等方面的优势，带动包括屏坞村在内的6个村，连片发展蓝莓采摘园和种植基地1000多亩。

针对老小区缺乏物业管理、环境卫生脏乱差等治理顽疾，暨阳街道在社区成立管家议事会，负责网格区域内定期检查，在消防安全、矛盾化解中发挥重大作用。

在跨区域环境综合整治、重大工程建设等中心工作中，诸暨形成了“功能型党组织+中心工作”推进形式。大唐袜艺小镇按地域、产业、业态不同建功能型党组织5个，共同参与引进项目22个。

目前，诸暨建立“村村联盟”21个、“村企联盟”120个、城市社区“先锋联盟”6个，覆盖256个村、23个城市社区、1200余家规模以上企业；建立功能型党组织500余个；基层治理全科网格建设推行“1+1+N”网格党组织模式，共建网格党支部67个、网格党小组4039个，一张以党组织为引领，基础扎实、全域覆盖、治理有效、群众有感的基层治理体系网日益健全。

“践行新时代党的组织路线，坚持发展新时代‘枫桥经验’，就是要坚持党建统领，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用。”诸暨市委常委、组织部长周志刚说，该市以提升组织力为重点，根据绍兴市统一部署，开展农村“五星达标、3A争创”，城市社区“五星达标、和美家园”，两新组织和国有企业“五星示范、双强争先”，机关“五星示范、双优引领”，学校“五星育人、三名争创”等各领域“五星系列”创建，不断将党的组织和工作延伸到基层治理每个末梢。

能力引领工程锻造主力军

打造“通政策、懂基层、有办法”的乡镇干部队伍

建立村党组织书记县级备案管理制度

打造“喊得应、站得出、打得响”的基层党员队伍

近年来，随着公共服务事项向基层一线延伸，群众在村里“最多跑一次”甚至“一次都不跑”就能办理各种便民事项。因此，提升驻村干部以及村两委干部服务基层群众的能力显得愈发迫切。

今年10月，应店街镇开展了“民情我知晓”大比武活动，镇党委副书记章华卫称之为“秋季点兵”：“心中是否有群众？群众的事是否心中有谱？都点出来、亮出来，让驻村干部不要光是忙手头的事务，能够静下心来沉到基层去，确保村情第一时间掌握、问题第一时间解决。”

该镇27个村根据不同民情村情，设置了现场“认门认人”、笔试“对号入座”、问答“大显身手”3个环节，激励27名驻村干部绘制“民情地图”，并通过“边访边绘边惠”的方式，把“纸上有图”转化成“心中有谱”。

除了绘制“民情地图”，诸暨还涌现出了一大批《民情日记》不离手的“民情通”式党员干部。“走村不漏户、户户见干部”成为密切党群关系，打通联系群众“最后一公里”的生动写照。

诸暨以锻造“通政策、懂基层、有办法”的高素质乡镇干部队伍为目标，实施以“集训+实战”“以老带新”为主要内容的乡镇干部“专业化能力素质提升计划”，3年来市镇两级累计举办乡镇干部集中轮训87场次，组织涉农法律法规、矛盾纠纷调解等专题培训11场次；完善包村、驻村工作机制，每年开展驻村指导员“民情通”大比武，为35周岁以下乡镇干部设置成长档案，定期选派到急难险重一线和上级部门挂职锻炼；在“雁阵型”村干部培养上，建立村党组织书记县级备案管理制度和村干部履历实绩量化评价办法，实施村干部素质提升系统工程，开展“强规矩、比担当，强实干、比发展”活动，已有702名村（居）两委班子成员具备大专以上学历，2321名当选人员具有创办企业、外出务工经商经历，分别占比20.1%、66.6%；实施村级后备干部“千人计划”，加大村两委主职干部“一职两备”后备干部队伍建设，累计储备1573名村级后备干部人才。

始终坚持问题导向、需求导向，诸暨通过健全完善选配、培育、考核系列制度，一支“喊得应、站得出、打得响”的基层治理主力军已崭露锋芒。

发展引领工程打造主引擎

强化以党组织为主导统筹落实资金资源

建立健全村干部干事创业激励机制

加快推进村级集体经济发展壮大

蜿蜒的卓溪穿流而过，绵延的青山郁郁葱葱，随着帐篷酒店、花海、栈道等一批“网红”景点相继建成，东和乡十里坪村的人气越来越旺。

近年来，十里坪村坚持“围绕旅游抓党建，抓好党建促旅游”的发展理念，引进总投资15亿元、总规划用地约1600多亩的春风十里小镇项目，充分利用农村“五星达标、3A争创”成果，统筹规划利用村内闲置老旧厂房、农屋等资源，发展民宿经济，与春风十里小镇签订合作框架协议，以房屋入股的形式，实行集约化经营，与景区高端住宿形成有效互补。2017年村级集体经济年收入达273万元，经营性收入114.80万元，同比增长48.4%。

“以前村民守着‘金饭碗’，还要去外面打工，现在能在家门口赚城里人的钱。”十里坪村党总支书记卓任翔说，基层党建实了，村民心里更踏实。

党建强则发展强。诸暨强化以党组织为主导统筹落实资金资源，由党组织牵头落实各类项目立项申报、村级资产资源处置、上级各项补助资金使用。2017年以来，各级党组织统筹落实乡村振兴各类涉农资金23.9亿元。

诸暨毫不动摇把发挥基层党组织的组织优势作为创新发展“枫桥经验”的核心要义，最大限度把群众组织起来，最广泛地动员一切力量，构建起政府、企业、社会、群众多元共治的社会治理格局。特别是党建引领干群创业上，建立健全村干部干事创业激励机制，加大村主职干部发展考核奖励比重；逐年提高村两委干部工资待遇，探索完善从优秀村干部中选拔乡镇公务员机制，近3年累计从村两委干部中招录公务员4名，选拔乡镇班子人员1名，制订村干部创业承诺1994条；实施千万农民素质提升工程，培训农民52.3万人次，其中农村实用人才培训10.9万人次，新型职业农民2000余人次。

“有了村集体发展的任务，压力更大了，倒逼村干部真正沉下身子，走进群众心里去。”东和乡党委副书记祝俞峰坦言。

诸暨坚持因地制宜，全面实施村级集体经济转型发展“一村一品一策”三年行动计划，建立4.68亿元村级集体经济发展基金，通过党组织牵头实行土地入股、村企BOT等增加村集体经济。

同山镇布谷村着眼“党建+民宿经济”，鼓励周边村民利用资源优势发展民宿、农家乐经济，壮大乡村旅游业；仙日村着眼“党建+枇杷产业”，由党员干部带头开展品种改良提升，吸引全国各地客商前来购买枇杷苗；丽坞底村着眼“党建+红色文化”，将诸暨第一个农村党支部成立地浓厚的红色文化，融入乡村旅游……

山下湖镇山下湖村参建的集中剖蚌场，每年为集体经济增收300万元左右；解放村推行“保底收益+赠送10%股份+利润分红”新型土地流转模式，每年农民总增收700多万元……

目前，全市503个村（居）集体经济总收入8.25亿元，村均164万元，全面消除省级经济薄弱村，农民人均可支配收入达33073元。

服务引领工程拓宽主渠道

扎实推进智慧党建管理服务工作

深化“3+1”联系服务群众方式

推行“5+X”村级社会组织标准化建设

今年10月5日，正值国庆假期，安华镇双峰村村民王莉莉走在丰江周村区域的杭金线上，突然看到有辆大车并没有设置警示标志停在马路边。走近一看，她发现大车在加柴油，而路边的出租户并没有出售柴油的资格证。

民宅非法囤积柴油十分危险！王莉莉立马在农户门口扫描“群众档案”二维码，将这件事通过“群众档案”上报。镇“群众档案”后台收到信息后立即派单，通过准确定位，找到了该点进行整治，同时组织环保、安监、市场监管、行政执法队以及沿线村干部，对杭金线沿线出租屋逐一排查，取缔隐匿黑柴油窝点13处，收缴加油工具、灯箱广告等30余件。

“这一做法有效破解了基层治理信息化应用程度不高，流程繁琐、服务效率低下的问题。”安华镇党委书记姚江海介绍，“群众档案”只是诸暨“服务引领”拓宽基层治理多元化渠道在“互联网+”、创新运用基层“四个平台”大数据的生动实践之一。今年以来，已通过“群众档案”智慧网络收集各类民情信息近3.5万条，派单处理办结率在99%以上，全市测评群众满意率达99.2%，通过“党建+互联网+社会治理”实现了“一网统揽八方事”。

随着人民群众对美好生活向往的需求更趋多样化，诸暨把以人民为中心的发展理念作为看问题、想对策、抓落实的出发点，做到乡村治理的过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。深入开展“大调研大走访大服务”专项活动，完善“市级机关干部+群众”“乡镇机关干部+群众”“农村党员干部+群众”的“3+1”联系服务方式，推行机关干部“返乡走亲”、乡镇干部“驻村连心”、农村党员干部“联户交心”，今年以来累计走访村（居）551个、党员群众11000余人次，办结问题1829个。

此外，诸暨注重发挥社会组织参与基层治理作用。在村党组织领导下，通过构建乡贤参事类、平安巡防类、乡风文明类、志愿服务类、矛盾调解类等五类基础型社会组织，因村制宜培育“X”类个性化社会组织，打造村级社会组织“5+X”标准化体系。预计到2018年底，全市40%以上五星达标村完成村级社会组织“5+X”标准化建设。

在深化系列改革中，诸暨以“最多跑一次”改革为总牵引，全面提档升级镇村两级便民服务中心，全面推行整村代办计划，构建纵向到底的三级便民服务网络。目前，群众仅凭一张身份证即可办理的事项达347个，不出村即可办理涉民事项83项，群众改革满意率达99%。

①暨阳街道江新社区江大姐调解室成功调解一起邻里纠纷。

②枫桥镇枫源村驻村干部走访农户。

③店口镇“红帽子”党员志愿者。