湖南衡阳市推进支部“五化”建设达标创优
绘好路线图 分类抓落实

核心提要

●明确“三年达标计划”，建立“三联一定”责任制；分9个行业制定了建设标准和“五化”建设工作手册；编印《基层党组织工作一本通》，按照“三室两栏”的标准，推进机关事业单位党员活动阵地建设；探索设立“党建扶贫党支部”，坚持“一支一策”，全面推行“一核五会”制度

近年来，湖南衡阳市从严从实推进以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化和阵地建设规范化为主要内容的党支部“五化”建设达标创优工作，党支部标准化规范化建设水平得到提升。

该市制定“任务书”，明确达标创优目标。市委召开常委会专题研究，提出了“以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，力争2020年底全市党支部全面达到‘五化’标准”的目标。市委组织部下发《关于推进全市党支部“五化”建设达标创优工作的实施方案》，层层动员部署。绘好路线图，实施分步达标计划。实施方案明确了“三年达标计划”，即达标的党支部继续巩固提升，其余尚未达标的党支部分3年完成建设任务。同时，要求所有党支部的软件建设2018年全面达标，硬件建设按照党支部“五化”创建时限要求稳步推进。建立责任制，有效传导创建压力。建立“三联一定”责任制，县（市、区）和园区党政班子党员领导干部联系行业系统和乡镇（街道），乡镇（街道）班子党员领导干部联系村（社区），各行业系统党（工）委成员联系所属单位的党支部标准化规范化建设工作，每月定期现场指导。

分类制定手册，该市实行差异化指导。由于基层支部情况千差万别，市委组织部分农村、社区、机关事业单位、中小学校等9个行业制定了建设标准和“五化”建设工作手册，提供具体标准、工作流程、制度规范和范例。统一印发，做到支部书记和党务工作者“人手一册、一看就会”。分类组织轮训，确保培训全覆盖。坚持分层分级、分行业系统抓好支部书记和党务工作者的集中轮训工作，共培训2.2万余人次，做到应培尽培。分别举办乡镇（街道）组织委员培训班、贫困村党组织书记培训班，抓好县市区委组织部、园区和市直行业分管副职的业务培训。分类办点示范，开展现场指导。全市分9个行业领域打造了1000个“五化”建设示范点，27名市级党员领导干部，以及市委组织部副处以上干部、县乡两级党员领导班子成员等党员领导干部办点示范，打造样板标杆。在示范支部的带动下，全市1.4万个党支部已有6027个达到创建标准。市直行业党工委组织业务骨干，到本行业基层党组织现场答疑解惑，实地指导创建工作。

实施“头雁”工程，该市解决党组织书记后继乏人的问题。全面加强基层党组织带头人队伍建设，注重从本村现任村干部、致富能手、退役军人等优秀党员中选拔村党组织书记，加大村级后备干部选拔培养力度，每个村都储备了1-2名后备力量。开展专项检查，解决组织生活不正常的问题。出台《关于建立党的组织生活专项检查制度的实施办法》，开展专项检查，下发检查通报，今年对13名撰写对照检查材料不认真、组织生活走过场的党员领导干部进行问责。编印《基层党组织工作一本通》，通过“典型案例+规范格式”双管齐下的方式，指导基层党组织规范开展组织生活。坚持规范提升，解决阵地建设不规范的问题。稳步推进农村综合服务平台建设，共新建、改扩建443个，村级活动场所大幅改善；持续推进社区标准化建设，中心城区社区办公服务用房已全部达标，县城城区社区也基本达标；按照“三室两栏”（支部会议室、党员阅览室、党员活动室和党务公开栏、学习宣传栏）的标准，因地制宜推进机关事业单位党员活动阵地建设。同时，建立智慧党建平台，提升基层党建信息化水平。

该市建立健全组织设置动态调整机制。根据基层单位工作需要和党员人数变化等实际，及时设立、调整或撤销党支部。同时，创新党支部设置方式，在设立党总支（党委）的村（社区），探索设置“中心支部+特色支部”；在乡镇，探索设立“党建扶贫党支部”。建立健全按期换届提醒机制。上级党组织对任期将满的党支部，提前6个月提醒并督促做好换届工作，强化届期观念，确保按期换届。建立健全整顿提升机制。坚持“一支一策”，落实倒排联点制和“拿一套整改方案、定一名联点领导、派一支工作队伍、配一名第一书记、选一批帮扶项目、建一个坚强班子”的“六个一”工作要求，推动软弱涣散党组织转化提高，目前全市440个软弱涣散党组织基本整顿到位。出台《衡阳市村干部管理办法（试行）》，建立村干部警示谈话和有错无为退出机制，规范村干部管理。开展村级组织班子运行情况排查，调整不称职不合格村（社区）“两委”班子成员27人，补齐空缺的村（社区）党组织书记70人。建立健全党建引领基层治理机制。在村一级，全面推行“一核五会”制度，以村党组织为领导核心，发挥村民委员会、村民议事会、监督委员会、红白喜事理事会和乡贤会的作用；在村民小组，探索实施“一户三员”制度，设立党员中心户和调解员、监督员、议事员，广泛发动各类主体参与农村基层治理，推动移风易俗。（通讯员 衡组轩）