傅帅雄：政府主导和市场导结合扶贫开发经验的思考

我主要谈谈对曲水扶贫开发经验，特别是政府主导和市场导结合的扶贫开发经验的一些启发和理解。

我们国家的政治优势、体制优势，赋予了政府强大的动员能力和调配能力，能够在短时间内最大限度的调动社会资源，集中力量办大事，这也是我们在政府主导模式下，扶贫攻坚工作能够有效推进的重要保证。但是需要注意的是，在扶贫开发的过程中，特别是在产业扶贫过程中，产业扶贫作为精准扶贫的一个重要抓手，是一项系统性的、长期性的、根本性的工作，只有实现了产业发展和精准扶贫的深度融合，才能够真正解决贫困所带来的生存和发展问题。所以说，产业扶贫作为一项面向市场的活动，必须要坚持以市场为导向，必须要尊重市场，要充分考虑到产品市场竞争力，或者需要规避的一些市场风险。因此，在扶贫开发过程中，一方面要发挥政府的主导和引领作用，另一方面也要让市场机制起到资源调配的绝对性作用。这样一方面可以提高政府扶贫资源的优化配置，另一方面也能够激发贫困地区和内生动力的培育过程。

我们在贫困地区调研过程中，发现扶贫开发过程有很多困境。一方面，政府的扶贫资源不到位，另一方面还容易挫伤了贫困户脱贫致富的决心。在这方面，曲水的扶贫开发模式做的很好，一方面高效的、服务性的政府作为引导，另一方面创新走出一条管委会加龙头企业、加合作社再加农户的政府主导和市场导向相结合的开发模式。在这种模式下，管委会作为政府的一个配属管理机构，主要负责引导和培育市场主体参与到产业扶贫过程中，同时帮扶那些具有带动性强而且社会效益好的社会主体参与到这个过程中来。龙头企业之所以重要，关键在于在农业产业发展过程中需要实现农业生产要素的聚集、组织，需要开拓市场和承受市场的风险能力，而只有龙头企业才具备这种生产要素的聚集、组织以及开拓市场和抗市场风险的能力。合作社的成立也进一步降低了风险，或者是增强了这些分散性农户的能力。在这个模式下，曲水实现了政府的有为和市场的有效结合，进一步激发了市场主体参与产业扶贫的积极性，也激活了贫困农户内生的发展动力，充分的利用了当地的资源优势和成本优势，探索出来一条贫困户、贫困地区脱贫致富的新路子，也为我国其他贫困地区的脱贫攻坚提供了很好的经验借鉴和实践参考。