构建党建引领的城市基层治理体系

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。构建党建引领下的城市基层治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。认真贯彻习近平总书记的要求，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯彻社会治理和基层建设的一条红线，主动适应社会群体结构和社会组织架构的变化，创新体制机制，上海走出一条党建引领基层社会治理新路子。

着力构建上下联动、左右贯通的党的组织体系。

——在纵向上，构建市委、区委、街道（镇）党组织、居（村）党组织四级联动党的组织体系。市委总揽全局、协调各方，区委作为“一线指挥部”抓好整体布局和指挥协调，街镇党组织作为“龙头”负责推进落实，居村党组织负责组织动员和服务管理，发挥“战斗堡垒”作用。市区党建领导小组及其办公室，负责跟踪问效和调研检查。

——在横向上，通过“区域化党建”协调机制，如“区域化党建联盟”“区域化党建促进会”“凝聚力工程学会”等，有效破除体制、隶属、级别的束缚，形成了单位党建、行业党建、区域党建互联互通互补的格局，实现了组织共建、资源共享、机制衔接，功能优化，加强了党在基层的组织网络，严密了党的组织体系。

习近平总书记指出，党建工作的难点在基层，亮点也在基层。上海各区和街道党组织创造了一些极富特点的融通融合的工作机制，比如实行街道社会工作大党委制，居民区“大总支”制，推行网格党建等，促进单位党建、行业党建、区域党建互联互补，实现党建融合、工作融合、感情融合。

着力构建以党的组织体系为重要依托的社会治理体系。

——推进党建引领为民服务体系建设。全市形成区、街镇和居村、楼宇、园区党建服务中心和工作站点为平台和枢纽的三级服务体系。2万多个党建服务中心站点成为老百姓看得见、摸得着的党组织的化身，成为党领导城市基层治理的实体支撑，与市民驿站、睦邻家园、邻里中心等融为一体，把各种为民服务送到群众身边。例如，浦东新区在社会治理领域探索构建“家门口”服务体系；徐汇区开展“500米党建服务圈”建设。

——推进职业化社区工作者体系建设。社区工作者担负着夯实党在基层执政基础、推进新时代城市社会治理的重要职责。上海把社区书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，把社区党组织书记纳入事业编制，设立岗位等级序列、实行额度管理，建立社区工作者职业资格认证制度。这些举措，让基层工作岗位受人尊敬、令人向往，也使社区工作者队伍学历水平、专业水平、社会化水平大大提升。

——推进党建与社会治理互联互通的信息网络系统建设。上海创新智能化党建，系统集成党建、行政、社会等各类数据，实现“一网通办”。宝山区推出基于移动互联网、以居村党组织为核心、以居村委为主导、以城乡居民为主体、相关各方广泛参与的党建引领社会治理工作系统——“社区通”。浦东新区推进党建信息系统与城市运行管理综合平台、“走千听万”平台等系统互联互通，建立与纪检、信访、公安等部门定期信息交互机制，推动基层党建与基层社会治理深度融合。

把抓好党建作为最大政绩，在以高质量党建推动高水平社会治理创新的新路上继续探索，我们一定能不负总书记的嘱托，切实担负好上海的特殊使命，努力创造无愧于新时代党建引领社会治理的新成就。

（作者为中国浦东干部学院教授、国家社科基金专项工程“党中央治国理政党建思想研究”首席专家）