河南省郑州市二七区淮河路街：创新打造“一体两翼四盟五区”新街道

党的十九大报告强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。二七区淮河路街道作为最基层党组织，紧紧围绕新时代党的建设总要求和全国城市基层党建“上海会议”精神，探索城市基层党建的新模式，着力建设以“一体两翼四盟五区”为核心的党建体系，强化街道党工委在辖区的领导核心和“轴心”地位，实现以党建引领提升基层治理服务创新。

一、背景与起因

近年来，随着经济快速发展和改革不断深入，基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，城市基层党建面临着一系列新情况新问题。从街道实际来看，一是村民身份变了呼唤社会治理新思路。随着城市化进程加快，一批“新城市人”落户，加之，改造后近两万人由村民成为城市人。做好党建工作，单靠街道社区党组织力量已经远远不够。二是社会组织结构变了呼唤新方法。街道经济发展正处于改造项目支撑向产业发展转型，城中村改造遗留问题较多，社会矛盾比较复杂，同时，辖区公共单位多，非公有制企业逐步增加。三是群众需求多了呼唤新载体。既有对文化、健康、精神等高层次需求，也有特困群体对满足生活的基础需求。热衷公益事业的力量增多，打造的亮点社区、项目成效显现，社会各界参与社区服务的积极性正在增强。四是新时代党建呼唤新探索。街道社区党组织的领导能力、服务能力、宣传能力、凝聚能力、带动能力逐步增强。

二、做法与经过

二七区淮河路街道下辖10个城市社区、2个社区居民管理委员会，常驻人口约8万人,流动人口约2万人。党工委下辖30个党组织，直管党员2221人，在职党员700余人。有40余家公共单位。近年来，街道先后荣获河南省“五好”街道党工委、省人民满意公务员示范单位，郑州市先进基层党组织、城市管理工作先进单位、平安建设工作先进单位等几十项省市荣誉，并连续四年荣获郑州市新型城镇化建设先进单位。

（一）构筑“一体”党建，强化街道党工委领导核心作用。“一体”，即打造以街道党工委为核心的区域化党建体系。建立街道党工委、社区党组织（非公党支部）+楼院党支部+党小组+党员责任区+党员示范岗为基础的“上下联动”的组织体系，设立56个党员服务区、74个党员示范岗，180余名党员志愿者在群众身边。建立需求清单、资源清单、项目清单，组织驻区单位党组织认领服务项目，签订“契约制”共建协议，实行“积分制”管理考核，把驻区单位、行业协会、社会组织、“红色物业”等融合进来，建立共驻共建、互联互动格局。

（二）“两翼”共振发力，铸强城市基层党建动力引擎。“两翼”即提升街道社区组织力、服务力，增强党组织的政治功能、服务功能，实现两大功能共同发力，切实增强基层党组织的组织力。概括来讲主要包括“提升组织四力、抓实四项服务”：提升组织四力，即提升政治领导力，坚持中心组理论学习、“两学一做”学习教育、廉政警示教育“三个常态化”，创新开展“不忘初心显本色牢记使命勇担当”主题学习教育，举办38期红色讲堂，发布“掌上微课堂”学习知识200多次，建立“三单一账四谈四警示”工作机制，探索建立小微权力3大类26小项监管清单，开展谈话培训50余次，以案促改警示教育20余次，扛牢了全面从严治党政治责任。提升组织覆盖力，推行“143”工作模式，建立了非公企业、社会组织一本台账，累计排查133家，实行社会组织和党的组织同步培育、党的建设和企业行业发展同等重要、支部党员和非支部党员同样管理、企业发展和为民服务同时开展“四同工作法”，打造楼宇党建孵化基地、非公党建示范基地和教育基地“三大基地”，推出楼宇党旗飘扬项目，打造了餐饮业联合党支部非公党建示范点，建成集行业党员教育管理、文化培育、体验学习于一体的示范基地，提升党组织示范带动力。提升基础保障力，配强了党组织带头人、专职党建副书记，选聘退休老书记出任“书记顾问”，组织培训观摩10多次，实行季考评、季观摩、半年述职，提高了书记抓党建水平；用活用好社区20万元服务群众专项经费、3万元党建经费，保障了工作高效开展；加强服务阵地，打造了6个示范化社区，80%以上社区用房达到1000平方米；率先打造组织力工程宣教馆，建立各类党组织和党员集中培训、党事教育、党性体验等组织力宣教和党员管理服务于一体的综合平台，实施10个党建品牌项目，党建基础保障实现“由弱到强”。提升先锋带动力，举办“万名党员进党校、锤炼党性铸忠诚”集中培训、红色教育基地实践培训，在全市率先构建街道新时代文明实践所，12个社区实践站，社会组织等5个特色实践站，连心胡同实践点等6个特色实践点，基本达到楼院全覆盖，累计开展“微课堂”和党员宣讲等活动30多场；突出党员先锋作用，开展“担当、奉献”先锋活动，党员干部结对帮扶一名困难党员，每月参与一次集中性志愿服务活动，联系一个党支部，每个社区支部委员联系一个楼院党小组，党员力争完成一个群众微心愿的“五个一行动”，组建了以党员为骨干的业主委员会和环境保障、矛盾调解等志愿服务队20多支，以先锋力量引导群众自治。

抓好四项服务，即实行一站式政务服务，让群众舒心。建立了街道“一口式”社会事务受理大厅、社区“一站式”党群服务中心，同时，试点打造社区综合性服务中心，集中为居民提供“一口式”、“只跑一趟”业务办理，提高社区为民服务水平。推行“错时服务1+N”模式，实行党员“午间加油站”、延迟离岗的服务举措，开展错时特约、上门服务、预约服务，实现服务全方位，打通群众办事的最后一公里。引进专业化社会服务，让群众暖心。创新实施政府购买服务，率先打造的家庭计划服务中心、颐养安居中心、社区营养厨房等特色服务项目，满足了老人和特殊困难群体的需求；创新公益创投服务模式，针对个性化、特色化服务需求，编制成公益服务项目，通过区域化党建组织爱心企业募集公益基金，委托第三方社会组织举办公益创投大赛，招引社工机构入驻服务，实现“专业人做专业事，做出专业水平”，打造了“家门口的公益”；推行“社区党建+志愿者+社会组织+社工”三方协同工作模式，“360”志愿服务队、谷殿明学雷锋等一批特色队伍带头为群众提供服务，提高了居民的幸福感。开展全方位文化服务，让群众热心。充分利用社区文化活动中心，去年以来开展“文化进社区”活动60余场；以党的十九大、核心价值观等为主题，打造了一批特色主题楼院、文化墙；实施文明素养提升行动，举办“小手拉大手”、“我们的节日”等活动30余次，打造“家门口的精神盛宴”，涌现出三十年义务办展览的老兵张利修、中国好人谷殿明家庭、朱春雷及其同学等一批榜样，传播了正能量，叫响了“好人”品牌。推行零距离法治服务，让群众安心。打造了示范化综治中心、三级视频监控中心，搭建了贴近需求、内容多元、务实管用的治理工作平台；健全“1+3”社会治理工作机制，建好了一本居民台账，建立三级矛盾处理化解机制，根据群众诉求，提供现场调解、模拟开庭、法律援助、社会组织心理疏导服务，打造了“家门口的法治”。

（三）打造“四盟”平台，激发城市各领域党建活力。一是打造党建联盟，依托街道、社区党组织为核心，吸纳辖区51家驻区单位、非公企业、社会组织等党组织进入联盟，700余名在职党员入驻社区，实行思想联谋、党员教育联管、活动阵地联建、社区服务联动、党建品牌联创，开展“圆梦助学”、“岗位助业”、“微心愿”等特色服务项目20余个，实现微心愿600余个，资助困难学生35个，提供就业岗位2000余个，共享服务阵地30余个，服务近万人次。二是打造公益联盟，依托社会组织党支部，以“公益淮河怀合公意”理念，吸引20多个爱心企业、公益力量、社会组织等“集体和个体”入盟，举办“联心公益节”，通过众筹、认领公益项目、参与公益和志愿服务、提供低价服务等形式，形成了服务群众最大效益。去年以来，累计80余家爱心企业、30余家社工机构参与，众筹公益基金90余万元，撬动各类服务资金600多万元，认领微公益项目40余个。三是打造自治联盟。发挥党组织的纽带作用，整合公共单位、物业公司、业务委员会和公安、司法等力量，成立社区自治联盟议事会，落实“两个工作法”，推行红色物业等模式，梳理20余个民生自治项目，整合资源共建，构建党建引领、各尽其能的“联合式共建”的自治格局。如：社区引领党员群众共同参与小区改造提升工程、发挥“自治联盟”成员作用解决175户居民天然气问题等。四是打造发展联盟。在强化非公党支部功能基础上，组织倡导21家重点企业、重点项目负责人入盟，以“联盟公约”为抓手，将项目建设、招商引资、履行社会职责等情况，通过签订“盟约”固定下来，利用企业资源，实现了资源共享、“抱团取暖”，助力街区经济良好发展。

三、成效与反响

淮河路街道通过构建“一体两翼四盟五区”党建体系，积极开展党建对社会治理创新的组织引领、服务引领，取得了积极成效。

一是基层党组织的核心地位得到全面加强。推进“一体两翼四盟五区”，把公共单位党组织、非公企业和社会组织党组织融入进来，联管联建，实现了各领域党组织共建、资源共享、机制衔接、共同发力，增强了街道党工委纵向领导、横向协调、统筹融合的能力，推动了党建从“基层自转”向“上下用力”转变，街道党工委的核心作用逐步强化。如：与郑州市发展投资集团有限公司党支部联建，签订“圆梦助学”协议，资助困难学生；与区图书馆签订共建协议，共享文化资源，为居民提供文化服务，等等，取得了很好效果。

二是辖区经济发展的势头得到持续向好。发挥村改居社区党组织战斗堡垒作用，利用党建联盟、发展联盟“两个平台”，党员领导干部、企业单位克难攻坚，推进新型城镇化成果展示街区、产业转型提升创新街区建设，累计实现税收近9亿元，村民回迁安置160余万平方米，特别是齐礼阎60万平方米安置房回迁在党建引领下创造了“淮河经验”；围绕新型城镇化成果推动商业文化特色街区建设，村集体商业成功签约，商业街区核心区、楼宇经济招商有序推进，一批商业广场项目建成运营。随着一批高端商贸、总部经济、电子商务等产业签约入驻；一批街景标示、雕塑、外景等形象风貌打造建设；一批医疗、教育、休闲服务等机构引入……逐步实现产业品质、公共服务、城市风貌、市民文明素养、村民管理全面提升，实现新型城镇化建设成果的全面化。

三是街区风貌城市形象品质得到全面提升。坚持“党建引领、社区主导、文化传承、群众自治、社会参与”的20字方针，创新打造了连心胡同、共青楼院等10个特色无主管楼院，探索人大代表认领老旧无主管楼院治理，被全区推广、全市观摩；率先实施百城提质绿云小区改造提升，投入200多万元，党群联心提升居民幸福指数。深化城市精细化管理1369工作机制，建立16个“路长制”功能性党支部，推行“一站一亭一联盟”的志愿服务模式，打造了一批党的十九大等特色文化街景，构建了党建引领城市管理新格局，街区形态风貌持续提升。

四是城市治理精细化水平得到显著提高。以化解矛盾为重点，打造了街道示范化综治中心、10个社区“两室一站”、社会治理联络点，推动治理重心向基层下移。如：民安路9号院4号楼因拆迁造成了楼体裂缝成危房、公用厕所下水道堵塞无法使用问题，通过组织律师、巡回法庭多次协调，最终达成赔偿协议。仅今年，共接收群众来访80多起，调解成功率在95%以上。加强巡查治理，辖区实现安全零事故。同时，突出抓好柔性服务，初步构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局。

五是服务基层服务群众为民情怀更加彰显。创新推行“党建引领+公益创投服务、政府购买服务、志愿义务服务”三位一体“身边的公益”服务模式，发布9个公益创投项目领域，累计评选15家社工机构、7个社区自组织，提供青公益课堂、圆梦助学、女人花相开、畅享夕阳红等21个公益创投项目，投入项目资金65万元，每月开展一次“联心公益节”主题活动；持续深化颐养安居中心、金海社区党团一体化项目、4个社区日间照料中心及小厨房项目等政府购买和街道自谋项目，全面推行“社区党建+志愿服务+社会组织”工作模式，成为社会公益服务的有力臂膀。

四、经验与启示

如果把城市基层党建喻为一棵茁壮生长的大树，那么她只有深植厚土，才能树高千尺，开枝散叶。

（一）“一体”是这棵大树的根系。街道社区党组织作为党的最基层组织，是城市基层党建的工作基础和主杆，必须坚定落实党对一切的领导，构建完善新时代城市基层党建架构体系，有机联结、合理调动和整合各领域党组织，健全联建、互动机制，从整体层面统筹推进，才能走出一条新形势下城市基层党建的新路子。

（二）“两翼”是这棵大树的茎干。政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“根”。街道社区党组织必须着眼于履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命；必须发挥自身政治功能，引领各类党组织坚定不移地维护党中央权威，使基层治理始终沿着正确方向健康发展。同时，党的根基在人民，党组织政治引领功能强，“五个服务”功能才能正确发挥、精准发挥，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，才能不断增强创造力凝聚力战斗力，服务功能强，基层党组织的政治属性才能更好地体现。

（三）“四盟”是这棵大树的枝叶。与街道社区党建相比，城市基层党建更加注重全面统筹、系统推进、开放融合、整体效应。打造“四盟”平台，调动街道社区资源参与基层社会治理服务的积极性，促进各领取党建资源和社会治理的有效衔接，让辖区各领域党建资源在服务居民、促进城市建设的专业领域提供专业的力量帮助，形成党建引领城市资源汇聚的强大合力。