河南省邓州市探索实施“四化双评” 创新城市基层党建和社会治理新体系

一、背景与起因

党的十九大报告指出“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，为打造共建共治共享的社会治理格局指明了方向。2004年，邓州市探索实行“四议两公开”工作法，着力提升基层民主科学决策效率和基层社会治理水平，取得了良好效果，该工作法先后两次被写入中央“一号文件”，在全国农村推广实施。近年来，随着经济社会的不断跃升，城市社区建设发展迅猛，社区治理中的新情况新问题不断涌现：信访问题依然较多存在；群众办事程序繁杂，基层便民服务中心平台作用发挥不够，服务效率低下；群众的公共需求得不到有效保障，少数基层党员干部没有认真履行责任，党群干群关系疏远等问题比较突出。这些问题，急需通过研究创新基层治理模式加以应对解决。2016年10月，全省基层综治中心规范化建设现场会在邓州市召开后，全市迅速组织专业力量，按照“两学一做”活动要求，立足于新常态社会治理方式和治理结构的变化，学习借鉴外地经验，积极探索实施“四化双评”，融合“四议两公开”工作法理念，把社会管理、公共服务的各项职能通过网格下沉到基层，交给基层党员干部和网格管理服务人员，增强基层党组织的政治功能和服务功能，建立起党员干部密切联系群众、服务群众的纽带，让他们有权有责有尊严，提升服务群众和管理社会的能力，促进了城市社区全面建设，激发了广大党员干部队伍的工作热情和活力。

二、做法与经过

邓州市委深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能，强化服务功能，积极探索实施“四化双评”（社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优），形成了以“四议两公开”工作法解决民主科学决策、以“四化双评”优化管理服务，全面构建了“党建+民主科学决策+全方位管理服务”的制度保障体系，开创了新时代城市基层党建和社会治理工作新局面。

（一）坚持城市基层党组织负责、社会协同，实施网格化精准治理，打造共建共治共享社会治理格局

加强和创新社会治理网格化，寓治理于服务之中，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。一是夯实共建基础。按照“相对集中、便于管理”的原则，将全市626个村（社区）共划分网格6125个，其中53个城市社区划分网格412个，全面采集网格内人、地、事、物、情、组织等信息，建立以网格为基本单位、涵盖社区所有单位、组织、家庭、附属物和人口的基础信息数据库，并与地理位置对照绘制出“3D”电子地图，实现了“以房查人”“特殊人群管理”等功能，将城区近17万脱管、漏管人员纳入了管理服务，“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”，为网格化精准治理奠定了坚实基础。二是提升共治水平。每个社区选配1名信息员，每个网格建立“两组”（党小组、理事组）、设立“三长”（党小组长、网络长、理事组长），街道机关和站所人员每人分包1-2个网格，市直20个单位把职能、资源和382名人员直接投放到网格，每个网格参与服务和管理的人员达30多人，围绕民生服务、综合治理等10大类60多个管理和服务事项，为群众“点对点”“面对面”提供服务，发现的问题、群众的诉求，能解决的立即解决，不能解决的可第一时间通过手机网格化管理APP上传，逐级化解、逐一落实，小事不出网格、大事不出社区，“看得见的管不着，管的着的看不见”难题得以破解。三是实现共享目标。发挥基础信息数据库的收集、分析、研判功能，提升公共服务质量，教育、文化、卫生、就业等社会服务投放更加精准，更好地满足了社区群众美好生活需求，较好地解决了贫困户精准识别和精准帮扶、团结中路旧城（棚户）区拆迁、进城务工人员子女入学难等问题，社区成为有温度的地方，群众共享治理成果，增强了获得感归属感。

（二）强化城市基层党组织服务功能，提升“互联网+政务服务”水平，使基层党组织有职有权、服务群众有力有效

“四化双评”是“一次办妥”与“互联网+”结合的升级版，简化了办事程序、提高了服务效能，构建了一站式服务模式，群众办事更便捷更省心。一是服务群众信息化。按照“互联网+”理念，市级层面建设“四化双评”综合服务平台，街道设立为民服务中心，社区设立服务站，依托光纤网络，与市直审批和服务部门联接，与省电子政务外网平台对接，构建了市、街道、社区三级上下联动、资源共享、方便快捷的网络信息服务平台，实现了行政审批事项和公共服务事项网上申报受理。目前，涉及民生民需的844个事项实现网上办理，全市已办结各类事项32万余件，其中51个社区共接收群众网上事项29余万件、办结20余万件。比如流动人口婚育证明、无犯罪记录证明等，在社区申请，当天就可以在街道办结；工商营业执照办理等需要职能部门上门核查的事项，由原来群众反复邀请核查，变为职能部门在规定时限内主动上门服务。二是为民服务全程化。“网上办事”一定程度上“把县级权力赋予村级”，群众只需就近到所在社区服务站提出办事申请，由社区信息员将群众申办事项所需的身份证、户口簿等要件材料一次性扫描上传，通过平台系统自动分配到街道服务中心、市直相关部门审核审批、协同办理，实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。同时，设计开发了“四化双评”统一发证系统，建立全市统一发证大厅，已入驻单位34个，发放各类证照、证明5305件，以雷锋同志的态度，以光纤传输的速度，打通了服务群众的“最后一公里”。三是服务效能公开化。部门职责、办理事项、办事流程、办理时限等在网上公开，标准一样、尺子一样，阳光公平、公正公开，每个办理环节平台系统自动向办事群众发送短信提醒、及时反馈告知办理进度，对办事过程中延期、超期、违规操作等问题，信息平台直接亮出“黄牌”“红牌”，并由纪检监察和督查部门通报问责，用“无情”的电脑管住了“有情”的人脑，铲除了权力寻租、小微腐败滋生的土壤，从根本上提升了行政效能，绝大部分事项都实现了“最多跑一次”。 目前，已有19个平台单位被函讯，32人被约谈.通过系统监督，督促了有关部门改进工作作风，提升了服务群众的质量。

（三）加强城市基层党组织能力建设，着力解决部分基层党组织弱化、虚化、边缘化问题

牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，大抓基层、抓实基础，推动全面从严治党向基层延伸，实现城市基层党建全面进步、全面过硬。一是开展“双评”解决弱化问题。将“四化”工作成效、党员干部服务群众情况、服务推动改革发展情况等，作为星级评定的重要内容，按照“学、述、评、亮”的程序，党组织、党员均划分为五个星级争创，每季度一评，年底总评，评星定级与评先评优、申报发展项目、村干部绩效补贴等挂钩，三星级、四星级、五星级社区每年分别可申请10万元、15万元、20万元的项目奖励。2017年度，14个城市社区党支部被评为三星级以上党组织，其中三星级7个、四星级3个、五星级4个，2018年度可申请10万、15万、20万的发展项目资金，用于党建阵地提升、便民设施购置等；社区干部每月绩效报酬分别奖励原标准的20%、30%、50%，社区支书每月最低2600元以上，一般村干部每月最低1820元以上。通过“双评”，为支部设置了“标杆”、为党员设置了“门槛”，引入了竞争机制,“能上能下”成为党支部和党员管理的常态，激发了党员为民服务的激情和热情，增强了党支部的凝聚力战斗力创造力。二是在职党员进社区解决虚化问题。持续增加社区党建经费，每个社区每年增加办公经费4万元、服务群众经费1万元，为社区党组织开展活动提供物质保障。同时，组织8900余名在职党员“进社区、入网格，亮身份、做表率”，认领社区志愿服务岗位，加入社区党员志愿服务队伍，参与各项社区服务活动，开展联系群众及民情家访活动、政策宣讲活动，着力改变了社区党建工作的单一和单调，形成了形式多样、内容丰富的社区党建工作新模式。广大党员在服务中践行为民宗旨、实现自我价值，做到了不忘初心、牢记使命。三是加强基层党组织建设解决边缘化问题。创新非公有制企业、社会组织和园区、楼宇、商圈等新兴领域党建工作，成立市“两新”组织党工委，新建“两新”党支部35个，在城市社区成立党组织16个，确保有党员的地方就有党的组织、有群众的地方就有党的工作，实现了城市党建和网格治理工作全覆盖。借助“四化双评”平台，建立流动党员电子档案，实现信息的传递与共享，利用“微课堂”提供课程资源，打造常联系、常关心的管理机制，提高了流动党员的组织性纪律性。

三、成效与反响

“四化双评”实现了城市党建和社会治理既有秩序又有活力，提高了城市基层党组织服务改革发展、服务民本民生、服务党员群众的能力，在服务中体现了党的政治优势，走出一条在党的领导下、各方面积极参与推进城市基层党建和社会治理体系、治理能力现代化的新路子。同时，也促进了决策层领导方式、管理层工作方式、基层党员服务方式，以及广大群众思想认识的转变，撬动了邓州经济社会的发展。“四化双评”工作开展以来，党员干部的服务意识和基层党组织的战斗堡垒作用进一步增强，服务效率明显提升，广大群众切切实实感受到了“四化双评”带来的方便和好处。

四、经验与启示

城市基层党组织必须兼具有强大的政治功能和服务功能，政治功能确保党的执政之基更加牢固，服务功能体现党始终把人民的利益放在首位。“四化双评”工作是城市基层党组织政治功能与服务功能的高度融合，目的是使城市基层党组织的领导方式、工作方法、活动形式更加贴近群众，凝聚群众，服务群众，形成科学规范的城市管理运行机制，使政务、服务、商务融于一体，为群众更好地办实事、解难题。在基层党组织和党员队伍中开展双争双评活动，进一步激发基层党组织和党员干部队伍的责任感使命感荣誉感，不断提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。

五、探讨与评论

习近平总书记强调，街道社区党组织是党在城市工作的基础。加强城市基层党建工作，已经成为党在新时期新阶段必须面对的重大使命课题。由于改革已进入深水区，涉及的矛盾问题比较多，加之“四化双评”工作实施时间短，运行中还存在一些具体问题，如网上办理事项与群众的需求相比还不够多，网上服务和审批的通道还不够顺畅，管理和服务队伍建设还需进一步加强等。在下一步工作中，我们将认真贯彻中央和河南省委关于加强基层党组织建设和社会治理方面的新理念新思想新部署，结合深入推进基层四项基础制度建设，认真抓好网格精细化管理、平台系统优化、服务事项拓展等工作，进一步完善“双评”办法，健全制度机制，全面提升“四化双评”运行水平。