河南洛阳：构建“1+5+X”领导体系 抓好“五个两”重点任务 不断提升非公企业和社会组织“两个覆盖”质量

一、背景与起因

洛阳是一个老牌工业城市，又是一个正在成长的现代装备制造业城市，伴随改革开放的脚步，孕育成长了大量的非公企业和社会组织，为洛阳的经济社会的发展起到很大作用，截至目前，GDP贡献率达60%，就业率达65%，现有非公企业6352个，职工24.4万人，党员1.69万人；社会组织2317个，党员3720人。十九大报告提出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，如何落实坚持党对一切工作的领导，做好非公企业和社会组织党的建设工作，已迫在眉睫。同时，习近平总书记强调：“非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实抓好。在2018年全国组织工作会议上，习总书记又提出要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导。要探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。洛阳市委积极贯彻和落实党的政策方针，牢记习总书记的明确指示，不断加强对非公企业和社会组织党的建设和领导，成立领导机构，加强工作力量；依托职能部门成立行业党委，凝聚工作合力；创新组织设置形式，扩大党的组织覆盖；发挥两个作用，推动党的工作全覆盖；创新构建“1+5+X”组织体系，推动非公企业和社会组织两个“健康成长”。

二、做法与经过

（一）健全领导体系和组织体系“两个体系”。一是构建“1+5+X”领导体系。即在市“两新”党工委领导下，设立市“两新”党工委办公室，配备办公室主任1名，统筹负责全市非公企业党建工作；依托市工商、民政、网信、人才服务、司法等5个部门分别成立非公有制经济组织、社会组织、互联网业、流动人员、律师行业等5个行业党委，成立非公企业党委11个，依托工商所建立非公企业党建指导站50个。二是创新基层组织体系。对有3名以上正式党员、条件成熟的非公企业和社会组织，单独建立党支部；对于不足3名党同的单位，结合业缘、趣缘、地缘，联合建立党组织；对于那些规模小、只有个别党员的非公企业和社会组织既可以本着就近就便原则，联合建立党组织，又可以与各类街区、园区、楼宇等，打破单位界限统一建立党组织。特别对在职党员或固定党员人数达不到3人的，但兼职党员或者说是党组织关系不在社会组织的党员具有一定的数量的，通过建立“功能型”党组织，尽量通过单独建等方式按照程序建立党组织，开展和加强党的工作；同时通过“支部建在楼上”，新建博大城、六合国际等楼宇党组织，持续推进新区核心区的泉舜广场等3个商圈和开元大道沿线4个楼宇党建。

（二）建好党员队伍和党建指导员队伍“两支队伍”。一是抓培养强骨干。积极排查“隐性党员”、“口袋党员”，帮助“离家的人儿”找到“回家的路”，针对非公企业和社会组织中党员人数少、党员流动性大的客观条件，开展“双向培养”即“把党员培养成企业标兵、把企业骨干培养成党员”活动，严格执行“双推双评三全程”制度，发展对象持续向“两新”组织从业人员倾斜；领导决策层面实行“双向进入”，即党组织领导班子成员与民营企业领导决策监督层人员“双向进入、交叉任职”。二是抓培训强素质。加强非公企业和社会组织党建指导员、党组织书记、党务工作人员、培训力度，提升履职能力。2017年8月举办全市非公经济组织和社会组织党组织书记、党建指导员示范培训班。将非公有制企业党务工作者纳入党员干部教育培训总体规划，实现了县级党组织年内全面培训一次。将非公和社会组织中既是中层以上管理人员又是党组织的负责人的人员，纳入该市经营管理人才培训班进行培训，提升党组织负责人的综合能力。探索将党建骨干人员纳入全市人才管理。

（三）落实制度保障和经费保障“两个保障”。一是制度保障。借力工商、民政部门的监管手段和服务措施，在非公和社会组织登记注册、年报（年检）、评先、评估等环节做好党的组织和工作覆盖；将党建工作嵌入组织章程、评估晋级、政策激励等制度，在全省率先将产业集聚区党建纳入《洛阳市产业集聚区考核评价办法》；在市级以上“诚信经营户”和“守信用重合同”模范企业评选制度中嵌入党建工作要求，把党建工作开展情况作为统战部门开展非公人士评价的重要依据，引导党员出资人、负责人担任高管，重视支持党建工作。在社会组织评估中嵌入党建工作要求，凡评选3A级以上社会组织要实现党的组织和工作覆盖。二是经费保障。通过收交党费全额返还、上级党组织划拔奖励经费进行保障，探索建立党建工作经费“公积金”制度，地方财政专项扶持，引导和鼓励出资人（负责人）将党建活动开展经费纳入管理费用。引导和支持我市18个产业园区、大型商圈、市级以上社会组织党建联系点中建设“党群服务中心”阵地，开展党的活动；其他小型、分散非公和社会组织党组织则利用区域性、开放式、综合性的党员活动阵地开展活动。

（四）发挥党组织领航员作用和服务员作用“两个作用”。一是当好“领航员”。编印十九大报告学习口袋书、党建指导手册把非公企业和社会组织党建方面工作政策全面宣传下去，通过市级示范培训和县级全面培训的方式，对党建指导员、党务工作者、大型企业和较大规模的社会组织负责人进行培训，力求做到入脑入心。制定非公企业和社会组织党组织标准化、规范化工作标准，结合单位特点严格落实“三会一课”制度，组织生活会、民主评议和报告等制度，发挥党组织作用，监管好、引导好非公和社会组织发展。二是当好“服务员”。牢固树立（在法律框架内）“为企业（社会组织）发展好就是为共产党好的理念”，收集了工信局、科技局、商务局、税务局、工商局、发改委、海关、人社局、民政局等单位鼓励和支持非公和社会组织发展的各项优惠扶持政策，编印成册，发各党支部学习。将政府各项扶持政策和优惠措施学习好、应用好，应该争取的扶持政策帮助企业（社会组织）争取到，能够享受的优惠措施（减免税收）帮助企业（社会组织）享受到，让企业（社会组织）获得实实在在的服务、真金白银的扶持，同时依法维护党员职工的合法权益，发挥党组织的服务功能。在非公企业中开展党员“亮身份、当先锋”活动，通过评选党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区，强化党员意识，加强党性修养，充分发挥党员职工在企业发展中的模范带头作用。

（五）助力非公人士健康成长和企业（社会组织）健康成长“两个成长”。坚持以党的领导引领非企业和社会组织健康发展，保证监督党的方针政策和国家各项法律法规贯彻执行，促进非公人士和企业（社会组织）健康成长。一是加强对非公企业和社会组织出资人的政治引领。加强对民营企业出资人特别是年轻一代的教育引导，坚定信心在党的领导下走中国特色社会主义道路，大力表彰严格执行中央路线方针政策、服务地方发展并取成突出成就的出资人。引导组织非公和社会组织开展以企业（社会组织）为依托、以党组织为纽带、以党员（骨干）为先锋，积极投身重大项目建设、脱贫攻坚、环境污染防治攻坚战等，为帮扶的贫困村捐款捐物，体现社会责任，培养企业家情怀。二是严格非公人士综合评价。结合民营企业统战和相关评价单位信用评级工作，加强和改进对非公有制经济代表人士的综合评价，严格执行出资人评先选优、授予荣誉和安排“两代表一委员”时事先征求单位党组织和群团组织意见的制度设计，引导民营企业家贯彻新发展理念、推动高质量发展。

三、成效与反响

一是扩大了“两个覆盖”。先后对6352家非公企业和2137家社会组织建立了台账，新建党组织338个。建立博大城、六合国际等商务楼宇、商圈市场联合党组织14个，覆盖非公企业、经营商户810家。探索党员不转组织关系、参加学习和组织活动的方式，组建“功能型”党组织20多个。全市非公企业、社会组织党组织覆盖率均超过80%，党的工作实现全覆盖。

二是培养了骨干队伍。全市自2017年以来培养非公企业党员591名，累计培训非公经济组织和社会组织党组织书记、党务骨干7259人次，其中培训出资人和负责人2230人次，抓党建和抓发展能力不断提升。

三是促进了“两新”组织发展。园区党组织、“两新”党组织针对各自辖区、党员职工的生产生活实际，开展“订单式”服务。如洛阳机器人智能装备产业园党总支开办“深夜食堂”，解决了园区地处偏远带来的职工就餐难题。偃师市开展非公企业党员争做党性坚定、学习进步、技术创新等“十大先锋”活动，党员带头进行技术革新42件次，为企业节约资金410余万元，直接增加经济效益1200余万元。

四、经验与启示

1．健全领导体系是扩大工作覆盖的基础保障。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。非公企业和社会组织党建涉及到各个产业领域、多个行业部门，靠组织部门单打独斗既管不了、也管不好。只有在地方党委的统一领导下，加强各个业务部门抓党建工作职责和力量，实现管业务就要管党建，健全联系沟通机制，形成工作合力，才能确保“两个覆盖”不留空白、不留死角。

2．创新组织设置是扩大组织覆盖的重要途径。履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。做好非公企业和社会组织党建工作，必须创新开展工作，没有现成的样板可学，单位的种类又千差万别，不能像抓农村党建抓新兴领域党建，也不能照抄照搬机关党建，必须因地制宜，“一把钥匙开一把锁”。只要有利于发挥党的组织优势，有利于发挥党员先锋模范作用、有利于夯实党的群众基础，就可考虑通过建立“功能型”党组织等方式，增强党员的归属感、责任感、使命感，解决组建难、覆盖难、作用发挥难的问题。

3．发挥实质性作用是提升“两个覆盖”质量的根本目标。非公企业和社会组织党建不是为了党建而搞党建，而是通过发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用，引导和监督企业自觉履行社会责任，维护职工合法权益，服务生产经营活动，服务地方大局，最终实现党建与发展深度融合、同频共振，帮助企业增强市场竞争力和社会影响力。只有朝着这个方向努力，非公企业和社会组织党建工作才更有生命力。

五、探讨与评论

党的十九大报告指出，中国特色社会主义制度最本质特征是中国共产党领导。中国特色现代企业制度之“特”，也正在于把“企业党建”嵌入了现代企业制度之中。经过这些年的探索和实践，越来越多的非公企业和社会组织成立了党组织，越来越多的企业家把党建做成了企业文化，越来越证明“党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力”。洛阳市持续抓好“五个两”重点任务，通过实招硬招，有效破解了制约非公企业和社会组织党建工作的症结，有效提升了党的组织覆盖和党的工作覆盖质量，把党建工作真正融入非公企业和社会组织生产经营发展，实现了互促共赢。