河南洛阳市：四级联创推动城市基层党建 四化并举创新城市基层治理

一、背景与起因

洛阳市位于河南省西部，是国家历史文化名城和老工业基地。辖1市8县6区，3个开发区，共有58个街道，330个城市社区。全市总人口710.1万人，其中市区人口201万人，城镇常住人口城镇化率56%。全市现有基层党组织1.48万个，党员41.4万名，其中城市街道社区党组织777个，党员4.4万名，占全市党员总数的10.6%。

1948年4月8日，人民解放军解放洛阳后，毛泽东同志在《再克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》中指出：城市已经属于人民，一切必须以城市由人民自己负责管理的精神为出发点。新中国成立后，来自全国各地的党员干部职工大力支援洛阳工业建设，习仲勋、焦裕禄等同志曾在该市工作生活，留下了宝贵的红色基因。经过多年的孕育，大厂大院大所职工和本地居民在交流融合中形成了包容开放、居民自治、民主管理的社区文化。随着改革开放不断深化，单位剥离了社会职能，新兴领域快速成长，城市基层开始呈现碎片化、自组织的状态。同时，不同地区、行业、阶层的人聚居一处，大量社会事务向街区空间转移。党组织要将各社会单元再一次整合起来，构建适应新的社会形态的基层治理体系，需要不断加强自身建设，并打破条块分割、封闭运行的局面，强化对城市基层治理的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，形成全区域统筹、多方面联动、各领域融合的共建共治共享格局。按照全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会和中组部示范培训班精神，洛阳市围绕以高质量党建引领基层治理这条主线，印发了《关于实施“四级联创四化并举”加强城市基层党建工作的意见（试行）》，即：开展全市争创全国先进、各城市区争创全省先进、街道争创全市先进、社区争创全区先进“四级联创”，推动硬件标准化、活动规范化、决策科学化、服务最优化“四化并举”，以“四级联创”引领“四化并举”，以“四化并举”助推“四级联创”，不断推动城市基层党建创新发展，争创符合中原城市群副中心城市地位的城市基层党建示范市。

二、做法与经过

（一）推进硬件标准化，筑牢党建引领“主阵地”。经过近年来持续加大投入，创新方式，初步形成了覆盖广泛、布局合理、功能完备、作用明显的“一刻钟党建服务圈”。一是高标准建设社区党群服务中心。自2017年起，按照统一外观、统一标识、统一功能、统一配置的“四统一”要求，对党群服务中心进行规范提升。2018年，市区两级又列支4300万元用于城市基层党建和社区建设。二是精心打造小区邻里中心。依托网格党支部，整合共享小区社区用房、物业用房等资源，探索打造“邻里中心”，为居民提供家庭医疗、日间照料、亲子早教、运动休闲、裁缝修补等便民服务。如该市涧西区郑州路街道南村社区，依托7个党支部，在居民楼内设立党群联络点，新建了书吧、音乐放松室、便民工具屋等，组织党员志愿者轮流入驻，联络点第一时间搜集群众意见，第一时间提供便民服务。三是延伸党建工作阵地。因地制宜推进商务楼宇、商圈市场等党群服务站建设，建成了涧西区万达广场商圈党群服务中心、西工区博大城楼宇党群服务中心等一批新兴领域党建阵地。四是提升信息化水平。以“互联网+”“智慧党建”为抓手，全面贯通区、街道、社区三级综合服务管理平台，完善信息收集、处理、反馈机制，建设“智慧社区”。同时，在涧西区先行先试，推动基层党建、“三社联动”、公共服务、志愿者服务线上“四位一体”，提供12大类120项在线便民服务，实现了公共服务事项“前台一口受理，后台部门协同办理”。

（二）推进活动规范化，建强基层治理“主心骨”。通过基层党组织标准化规范化建设，有效增强了基层党组织的政治功能、服务功能，提升领导基层治理的能力和在群众中的威望。一是加强社区党组织领导地位。健全完善基层民主科学决策机制，社区党组织运用“一征三议两公开”工作法，领导居民围绕困难帮扶、环境整治、物业管理等热点难点问题开展自治活动，引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位。二是全面建设新时代学习场所。今年以来，在全国率先开展以“学习新思想、掌握新本领、创造新业绩”为主要内容的学习场所建设，已在各领域基层党组织建成新时代学习场所5652个，实现农村、社区和省级以上产业集聚区全覆盖，2451个机关企事业单位和“两新”组织竞相开展活动，2.1万余名党员干部和基层党务工作者轮流登台授课，参与党员群众达到了83万人次。三是健全社区网格化党建机制。把党组织建在网格上，形成“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”的党建覆盖体系，推广党员联系服务群众“1+10”工作法。如该市洛龙区龙康社区在85个居民楼栋单元设置“党员群众连心牌”，公示党员负责人的联系方式，随时接受群众求助。四是从严加强党员教育管理。按照《洛阳市流动党员服务管理办法（试行）》，发挥楼栋党小组组长、党员中心户点对点联系流动党员的优势，对就业、学习和生活提供必要帮助。对党员实行量化积分管理，推行无职党员设岗定责、在职党员到社区报到，合理设置社区监督、公共事务、扶贫帮困等岗位。

（三）推进决策科学化，下好区域党建“一盘棋”。建立以联席会议为主要形式的基层治理议事决策机制，实现区、街道、社区与行业部门互联互动，推动区域共商共治共享。一是创新建立地企党建联席会议制度。结合驻洛大中型企业、科研院所较多的实际，探索建立了地企党建联席会议制度，推动65家企业党组织与所在城区、街道、社区工作衔接、感情融合，每季度开展观摩交流活动。二是召开区域化党建联席会议。各区（市、县）结合党建工作领导小组会议、国有企业党建联席会议等，吸纳有关部门和党组织参与，定期研究城市基层党建工作和基层治理。街道社区将驻区单位、职能部门派驻机构、“两新”组织党组织负责人吸纳为兼职委员，推动事务联商、组织联建、活动联办、平安联创，协调集约利用区域内党建和公共服务资源。三是推动新兴领域与街道社区党建有机融合。构建“1+5+X”领导体系，即在市“两新”党工委领导下，依托市工商、民政、网信、人才服务、司法等5个部门分别成立非公有制经济组织、社会组织、互联网业、流动人员、律师行业等5个行业党委，成立非公企业党委11个，依托工商所建立非公企业党建指导站50个。推广“支部建在楼上”，该市建立博大城、六合国际等商务楼宇、商圈市场联合党组织14个，覆盖非公企业、经营商户810家。在此基础上，由街道党工委牵头协调区域内各“两新”组织党组织共同为经营商户、居民群众提供服务。

（四）推进服务最优化，实现党群融合“一家亲”。持续加强基层服务型党组织建设，不断推动资源管理服务向基层下沉，充分发挥了基层的创造力和党员群众的积极性。一是改革街道管理体制。明确街道主要职能是加强党的建设、组织公共服务、加强公共管理、维护公共安全。压实街道党工委主责主业，全市58个街道党工委书记领办了80个党建项目，涉及区域化党建、商圈楼宇党建、“红色物业”等方面。探索赋予和落实街道五项职权，增强街道在重大项目决策规划、公共设施布局、职能部门派驻街道机构负责人考核任免方面的统筹协调能力。二是加强社区工作者队伍建设。为每个街道至少配备4人专职抓基层党建。以社区“两委”换届选举为契机，选优配强社区党组织书记，139个社区配备了副书记专职抓党建。加强社区工作人员教育培训，全市持证社工达到363人，占总数的近10%。建立社区专职工作人员待遇正常增长机制，市、区财政投入社区工作人员报酬资金1.09亿元，社区工作人员月均工作报酬达到2500元左右。三是健全社区服务体系。完善领导干部、各级党代表、人大代表、政协委员联系基层制度，全市建成60家市级示范党代表工作室，广泛宣传娄建党、杨延卿等10余位党代表履职尽责、服务群众先进事迹，引导发动党员志愿者与居民开展自助、互助服务。全面推广社区、社会组织、社会工作“三社联动”，安排800万元专项资金用于向社会组织购买社区矫正、失能老人帮扶、法律等公益服务。

三、成效与反响

一是形成了一刻钟党建服务圈。截至目前，全市330个城市社区平均用房面积达到913平方米，2000平方米以上的达到35个，规范设置了党员活动、便民服务、联系群众、议事决策等功能室，并通过氛围营造，突出党建元素、打牢红色印记，社区信息化平台覆盖率达到了100%。按照共享理念，在市区17个城市书房设置了党建书籍专柜，把383个社区图书室改造为党建书屋，打造了64个开放式组织生活基地。结合小游园建设打造“党建游园”，如西工区在中央百货黄金地段建成1800平方米的党建综合体，使广大群众在休闲、生活的同时，学习了解党的主张，达到了“润物细无声”的效果。

二是打造了坚强战斗堡垒。在今年社区“两委”换届选举中，把社区党组织书记经过法定程序推选为选举委员会主任，牢牢把握了党组织对基层民主选举的领导权，把党组织意图转化为了基层自治组织实际行动和群众广泛参与。基层党组织的工作手臂不断延伸，如涧西区郑州路街道对家庭成员半数以上是党员的185户居民，逐户开展“红色家庭”挂牌，推动家庭成员、社区邻里之间在潜移默化中增强党性教育、传承家风家训。

三是区域党组织有效互联互动。通过联席会议机制，协调中信重工、一拖集团等驻洛企业为15分钟生态休闲圈建设提供场地、资金支持，共享共用了焦裕禄纪念馆等一批红色教育资源。吉利区与中石化洛阳分公司、黎明化工研究院、洛阳万众吉利热电厂等驻地企业开展“地企党建共建”，先后召开地企联席会、重点项目推进会8次，协调解决企业发展、项目建设等方面问题16个。目前，已有1200余家驻区机关企事业单位与街道社区开展“契约化”党建，2万多名在职党员积极到社区开展志愿服务。

四是基层治理和服务体系不断健全。街道党工委聚焦主责主业，逐步实现了赋权扩能，如在社区规划设置、区职能部门参与社区综合治理等工作上都有了一定的建议权和发言权。社区干部队伍素质取得新提升，35周岁以下和大专及以上学历的社区“两委”成员占比较上届均有所提高。基层党组织和党员实施“微心愿”“零点学堂”“党旗下的邻里情”等惠民项目和实事5138件，惠及4.1万人次。全市培育出民办社工机构13个、社区社会组织580个，为居民提供更专业的服务。

四、经验与启示

（一）加强城市基层党建，必须坚持党组织的领导核心作用，抓好统筹协调。做好城市基层党建工作，离不开坚强有力的领导核心。洛阳市构建的市委统筹谋划、区委加压推进、街道党工委靠前指挥、社区为核心统筹发力的四级联动、四级联创体系，充分发挥出各级党组织领导核心作用，有效增强街道社区党组织对基层政权、自治组织、群团组织和其他经济社会组织的辐射力、影响力、凝聚力。

（二）加强城市基层党建，必须突出人民群众的主体地位，激发内生动力。 “人民城市人民建、人民城市人民管”是城市基层党建的出发点和落脚点。通过党员群众广泛参与的各类志愿活动，发挥了党员群众在城市基层党建中的主体作用、构建和谐社区中的带动作用、加强基层治理中的助手作用和弘扬新风正气的载体作用。

（三）加强城市基层党建，必须充分调动各方力量，推进共驻共建。城市基层党建事关党在城市基层的执政基础，需要各级各部门、各领域主体共同发力，变城市基层党组织各自为政为大党建共驻共建工作机制。洛阳市以街道社区为基本单位，以联席会议为主要机制，强化共驻、共建、共商、共治、共享，建立完善了党组织领导、网格化管理、组团式服务、信息化支撑、社会化参与的城市基层党建引领基层治理新格局。

（四）加强城市基层党建，必须全力推动资源向社区下沉，强化“两个功能”。洛阳市坚持划小治理单元，细化社区网格，探索以楼栋、门幢为单元建立党组织或党小组，把党组织的引领作用延伸到了每一名城市居民身边。市委持续加大对社区的资金、人力和资源投入，着力建好阵地、建强队伍、健全机制，各基层党组织在社会治理中不大包大揽，善于创新制度机制，集聚社会资源，真正使管理和服务力量下沉到服务群众的最前沿。

五、探讨与评论

习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。洛阳市围绕以高质量党建引领基层治理，以全市争创全国先进、各城市区争创全省先进、街道争创全市先进、社区争创全区先进“四级联创”，推动硬件标准化、活动规范化、决策科学化、服务最优化“四化并举”，以“四化并举”助推“四级联创”，不断推动城市基层党建创新发展，形成以党建为引领、基层党组织为核心、党员群众为主体、各方协同联动、社会广泛参与的基层治理体系，探索出了一条符合中型城市发展规律的城市基层党建新路子。