河南省汝州市：充分发挥党建统领作用 推进城市管理提质晋级

一、背景与起因

随着经济社会的快速发展，当前城市面貌发生了巨大变化，城市建设日新月异，城市功能不断完善，城市化进程不断加快，城市居民的诉求日益增多，服务需求更加精细，除了传统的物质需求外，在精神、文化、法律等方面的服务需求也不断增强，原来的城市基层党建工作仅停留在社区党建（甚至是农村党建）层面，还存在空白点和盲区，如城市老城区中无主楼院、无主小区管理缺失等。另外，街道、社区、驻区机关、企业在党建方面往往是各自为政、各抓各的，缺乏系统性和整体性建设，没有形成整体的服务效应，不适应当前城市现代化极速发展的需求。近年来，汝州市坚持以党的建设为统领，全面贯彻落实上海全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，以做强街道、做实社区为目标，以互联互动、融合共享为抓手，整合驻区单位资源，创新工作载体，建立了街道社区、单位、行业党建互联互动机制，在城市基层党建系统性和整体性建设上做了一定的探索，走出一条做好新形势下城市基层党建工作新路。

二、做法与经过

一是建立党建联合体。成立了由市委书记任组长的城市基层党建工作领导小组、由组织部长任组长的推进工作领导小组，加强对党建工作的组织领导。市委组织部充分发挥牵头抓总作用，成立城市党建科、“两新”组织党工委、企业和社会组织党建科，统筹协调推进城市基层党建各项工作。印发《关于加强城市基层党建工作的实施意见》和《关于在城市基层党建中开展互联共建活动的通知》，将社区党组织、驻区单位党组织的党建工作责任明细化，进一步明确在城市发展管理中的主体责任，从市区规划设计到贯穿街道社区的精品线路，都由街道社区党组织牵总，驻区单位积极参与，充分知晓，全程监督，共同参与“经营”管理城市，初步形成了资源共享、优势互补、互利共赢的开放性党建组织体系。

二是建立党建工作联席会议制度。市级每月召开一次四大班子联席会议，每季度开展“逐社区观摩、整街道推进”活动，围绕城市建设管理、环境整治、文明创建、美丽社区和美丽庭院创建等，现场打分评议，推动街道社区、单位行业党建互联互动。街道社区每月定期召开驻区单位党组织负责人参加的联席会议，共同分析和部署落实辖区内党的建设、经济社会发展、社会综合治理等各项工作，定期交流情况，研究协商解决事关辖区群众生产生活和发展的要事、难事，充分发挥驻区单位的资源优势，共同解决民生和发展问题。深化完善社区“一征三议两公开”工作法，逐步探索建立以社区党组织为核心、居民为主体、驻区单位共同参与的开放式居民议事决策制度。通过党建工作联席会议，有效推动了驻区单位、行业定期与属地党组织进行沟通会商、密切交流、分析研判、督促落实，切实解决了区域内各类组织条块分割、力量分散，各领域党建各自为政、各抓各的，条块之间缺乏协调性协同性，互相之间联系不紧密的问题。

三是建立条块双向用力机制。坚持条块双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部，推进行业系统与属地党委党建工作会商机制，行业系统部门在考核驻区单位工作、评先评优等应听取所在街道党工委和社区党组织的意见，考核街道党工委和社区工作时应听取相关部门党组织意见。同时将城市党建互联共建工作开展情况纳入社区党组织、驻区单位党组织年度党建考核和党组织书记抓党建述职评议。进一步明确职责定位，驻区单位党组织：立足工作实际与互联共建社区党组织共同研究制定工作计划，统一组织党员进社区开展活动。利用“主题党日”、创建国家文明城市等活动载体，探索开放党建阵地、活动设施等优质资源，发挥单位业务特长，助力社区发展，激发全市城市基层党建活力；社区党组织：积极为互联共建驻区单位党组织和在职党员开展志愿服务群众活动创设载体、搭建平台，打造驻区单位及党员实践基地。随时了解掌握在职党员在社区活动中的表现情况，对在职党员参与活动情况进行反馈，协助驻区单位党组织做好监督管理。同时，主动争取驻区单位党组织的支持，协调解决社区建设中遇到的实际问题。

四是打造城市党建综合服务平台。整合驻区单位资源，推动人财物等力量向基层社区聚集，切实加强社区党群服务中心建设，不断打造开放式、集约式、共享式党建服务平台。强化人才保障：采取政府购买服务、事业单位招聘等方式，累计选聘城建、金融、规划、互联网等各类高层次人才1200余人，充实街道社区工作力量。强化资金保障：在街道原有工作经费渠道不变的基础上，每月拨付50万元专项工作经费，提高街道党工委履职尽责能力；将社区党组织书记待遇提高到2358元，居委会主任待遇提高到1886元，其他“两委”成员待遇提高到1415元，落实绩效考核及养老保险待遇；同时开展社区党组织星级创建活动，每年评选一、二、三星级党组织，分别给予2万元、4万元、6万元党建工作经费奖励，目前累计创建星级社区党组织16个。强化阵地建设：采取“市财政补贴、街道社区自筹、驻区单位捐助”等形式，累计投入资金5000万元，建成标准化街道便民服务大厅4个、标准化社区党群综合服务中心24个，实现城市党建阵地全覆盖。同时围绕基层党建“三化（规范化、标准化、信息化）”要求，通过“三定四抓”（定责任清单、目标清单、标准清单；抓党务工作者培训，抓党建示范点，抓观摩推进，抓考评问效）进一步提升党建工作水平。

五是开展在职党员进社区活动。驻区单位党组织每月定期组织党员到社区报到，利用“7+N”主题党日、“两重温一续写”等活动形式，同社区党员一同接受社区党组织教育管理，做到服务区域共同分配，服务岗位共同确定，居民心愿共同认领，文明社区共同创建，工作成效共同考核。社区党组织根据社区内党员群众的各类需求，分类设置若干服务项目及服务岗位，按照驻区单位集体优势及在职党员个人优势，分组设岗，由驻区在职党员自愿认领，义务开展党员志愿服务活动。同时借助创建全国文明城市有利契机，组织街道社区与驻区单位党员开展文明创建活动，通过“道德讲堂”“义务劳动”“志愿者服务”等形式，增进讲文明、作奉献、促和谐的向心力，达到结对共建目的，全面激发城市基层党建活力。目前，全市共有10000余名驻区在职党员主动到社区报到认领公益岗位，义务开展劳动60000余次，参加服务时间长达30余万小时。

三、成效与反响

一是城市服务水平得到新提升。大力实施智慧党建、智慧社区建设，市财政投入资金280万，打造贯通市、街道、社区三级信息化综合服务平台，为城区4个街道24个社区安装视频会议室及视频电话，实现城区所有街道、社区信息化系统全覆盖。在各级党员群众综合服务中心设立便民服务视频电话，群众可通过手机与视频电话互联互通，进行各项政策咨询、网上办事。目前，全市共建成2个县级红色网络教育家园、15个非公企业远程教育示范基地，建成全省首个智慧社区南关社区，涵盖智慧党建、便民服务等6大功能，切实提升服务群众水平。洗耳河街道南关社区群众通过下载“智慧党建”“掌上红鹰”APP，随时随地通过视频服务平台接受网络视频面对面服务，实现证件办理和办事流程服务效能的最大化；定期将社区重大事项、党员干部联系方式在信息化平台进行公开，社区居民通过信息化平台可直接参与社区党组织活动。同时，南关社区还通过智慧社区信息化服务平台，为辖区居民提供生活类服务，腿脚不便的老人可以家中通过智慧社区平台选择网上购置生活用品，实现了线上与线下服务相结合。家住南关社区的居民刘大爷今年已88岁高龄，他常年患有高血压，因为行动不便，常年居家，今年夏天因天气炎热突感不适，市人民医院专家通过视频电话对刘大爷进行远程会诊，及时调整药物，病情得到控制。

二是城市党员教育凸显新亮点。不断创新党员教育管理途径，依托党员教育信息化平台，采自由选择课件点播、视频直播、文图浏览等形式，实现党员学习教育由传统“说教式”到“点读式”转变，结合风俗习惯和辖区党员群众实际情况，各社区党员群众可采取集中收看、个人自学、专题辅导等形式，有针对性的选择学习内容，有效提高党员群众学习的实效性。风穴街道党屯社区坚持每月10日和20日组织党员群众利用党员教育信息化平台集中学习，结合社区实际，有针对性的制定学习计划，打造了党员群众红色院线，每周末为辖区群众播放红色爱国电影；采取“社区+企业”方式，实现社区与驻区内非公企业资源共享，活动共建，通过企业党员职工与社区党员群众共同出节目、共同搭舞台、共同大联欢的形式，引导非公企业党组织与所在社区党组织联合共办“庆七一”、欢度国庆等各种党建活动、文化活动。同时，企业党组织充分发挥资源优势，走访慰问社区困难群众、提供就业岗位，组织党员志愿服务队进社区等有效推动街道社区与新兴领域党建有机联结。

三是城市建设管理取得新成效。围绕城市发展抓党建，自觉把党组织的工作融入城市建设发展和社会治理的方方面面，以基层组织力提升城市发展力。以“百城建设提质工程”为抓手，具体项目，集中攻坚，敢于突破，围绕重点任务，完成城区主干道改造提升，打通断头路4条，完成12个路口渠化改造，道路通行能力明显提升，新建标准化公厕38座、停车场28个、公园游园63个，汝河沙滩公园建成开放，洗耳河商务中心区段综合治理顺利完成，城市中央公园、汝河湿地公园、汝海公园快速推进，新增公园绿地面积超过1.5万亩，城市环境变得更加美丽；加强城市精细化管理，街道创新网格化机制，把辖区划分为143个网格单元，让党员干部和工作人员深入基层群众、沉到现场一线，每天巡查督导，抓好安全环保、清洁城市、治安信访、违建查控等工作，实打实解决问题，面对面化解矛盾，深化文明创建，让城市秩序更规范；同时，深入开展文明社区、文明户、美丽社区和美丽庭院等创建活动，成功创建全省美丽乡村建设示范市，累计评选16个文明社区、460户文明户、13个美丽社区、2182个美丽庭院，构建了共建共治共享的社会治理格局。

通过推进城市基层党建互联互动，统筹各类资源，凝聚各方力量，更好的发挥了基层党组织的政治引领功能，为建设高品质社区提供了坚强组织保障。2017年全省“百城提质”工程现场会在汝州召开，汝州的“经营城市”理念和成效受到观摩领导的充分肯定。河南省委党建工作领导小组以《汝州之变的“密码”》为题，在全省以文件形式推广了我市“抓党建促发展”的经验做法，中组部《党建研究（内参）》（2018年1期）也按原题进行了全文刊发。目前，汝州市先后成功创建为国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市。

四、经验与启示

一是建立机制是抓好城市党建的基础。要想实现城市党建互联互动、融合共享，首先需要上级部门出台具有“定向导航”性质的加强城市党建纲领性制度文件，进一步明确工作职责，赋予街道相应权利，让街道从繁忙的事务中“减负”出来，这样县级层面才能“有的放矢”，出台更加详细的实施方案，为扎实开展城市基层党建工作把关定向，最终实现街道社区、行业、单位资源共享、优势互补。

二是提升服务是抓好城市党建的中心。抓城市基层党建的出发点和落脚点都在于提升城市的综合服务水平。通过街道社区与驻区单位的互联共建，以基层组织力提升城市发展力，逐步增强党员服务群众的意识，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，才能促进城市建设管理的提升，人民群众的生活满意度才能得到提高。

三是信息化建设是抓好城市党建的保障。当今时代是“互联网”时代，只是用好、用活信息化技术，加大资金投入，构建党建“大数据”平台，创新党建工作方式，增强党建工作活力，才能推进城市基层党建与城市治理深度融合，才能为基层党组织和党员干部群众提供更加便捷、高效的服务。