河南商丘市：深化拓展“四纵四横”网格化管理 深入推进城市基层治理体系创新

一、背景与起因

商丘市地处豫鲁苏皖四省结合部，是一个传统的农业大市，城市建设基础较为薄弱。近年来，商丘市乘着改革开放、加快中西部建设的东风，积极转变发展思路，深挖自身资源优势，以工业化为龙头，带动三产迅速发展，开启了经济发展的新纪元，城市化进程也随之加快，各种经济组织、社会组织像雨后春笋般涌现出来，与街道、社区、小区融合在一起，与居民的生产生活紧密联结在一起，城市社区从传统的机关式的、单位式的“小圈圈”渐渐变得复杂起来，如何管理好城市居民的生产生活秩序，如何调动驻区单位的积极性参与共驻共建，如何带领城市各领域、各系统共同推进城市发展，成为摆在城市基层党建工作面前的一道难题。在这种情况下，商丘市从自身实际出发，一方面积极探索城市基层党建新路径，一方面积极向城市化程度较高的地方学习经验，总结了一条适合自己的发展道路，“支部建在楼院上，党员服务无盲区”曾经作为城市社区党建的重要经验在全省得以推广。之后，商丘市又面对飞速发展的城市建设，不断完善服务体系，改进工作措施，提升整体功能，在经过长时间的探索总结后，于2017年初提出建设城市基层党建“四纵四横”网格化管理体系的思路，经多方征求意见，认真研讨修改，于2017年3月初制定出台了《关于推行街道“大工委”、社区“大党委”建设的意见》，提出以“四纵四横”网格化管理为依托，推进城市区域化党建工作，努力构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新格局。

“四纵四横”网格化管理体系是商丘市在对城市基层党建工作长期探索完善的基础上逐步建立的，是在新形势新任务新要求下推进城市基层党建互联互动、增强党建活力、推动基层治理创新的一项重要举措。“四纵”：即以组织共建为基础的街道、社区、小区、楼院四级组织体系、管理体制、信息化服务机制和配套建设。“四横”，即以党建联席会议制度为核心，在街道层面建立“党建工作联席会”、在社区层面建立“党建联谊会”、在小区层面建立“党建议事会”、在楼院层面建立“党建联谊小组”，分别由街道、社区党组织和驻区单位党组织共同参加。通过纵向的共建共管和横向的共联共商共享，把城市街道、社区党组织与驻区各单位有机联结起来，推动城市党建深度融合，带动城市党建规范化建设，带动基层便民服务工作开展，带动城市基层治理创新。

二、做法与经过

（一）四级联动筹划部署。在《关于推行街道“大工委”、社区“大党委”建设的意见》印发试行3个月后，2017年6月23日，市委组织召开了全市城市基层党建工作现场会，市委书记王战营出席会议并讲话。与会人员现场观摩了睢阳区新城办事处府前社区、丰源社区，东方办事处帝和社区，宋城办事处智能管理指挥中心等，详细了解街道“大工委”、社区“大党委”的建设情况和“四纵四横”网格化管理体系的运行效果。会议明确了市、区、街道、社区四级党组织的职能定位。市委履行主体责任，发挥“规划指导”作用，负责制定全市城市基层党建工作总体规划和全面指导。区委履行第一责任，发挥“谋划落实”作用，负责具体指导、引领创新、协调整合、设计规划、合力推进。街道党工委履行直接责任，发挥“统筹协调”作用，负责健全组织、建强队伍、强化管理、落实保障、优化服务。社区党组织履行具体责任，发挥“执行管理”作用，抓好执行落实和兜底管理，推进城市基层党建工作“点上开花、面上推进、全面提升”。

（二）转动轴心全面推进。一是升级网格化管理。充分发挥市、区、街道、社区党组织的“动力主轴”作用，以街道、社区为中心，全面升级网格化管理，在市辖区建立了18个街道网格、113个社区网格、514个小区（楼院）网格，由社区“两委”成员、居民小组长、楼栋长、辖区民警、巡防队员、社区社区志愿者等组成的网格管理员，每个网格设有网格长、信息采集员和网格员，负责网格内的党建工作、社会服务、平安建设和各类信息的采集、处理等，实行错时工作制，把服务工作从8小时以内积极向8小时以外延伸，做到无假日、全天候、全覆盖为居民服务，形成“大社区小网格，小网格大党建”的管理格局，达到“人在格中走，事在网上办”的效果。二是推进区域化党建。目前全市18个街道、113个社区全部建立了区域党委，推行联席会议制度和兼职委员制度，共有专职委员603人，兼职委员589人。建立“社区党建联谊会”113个、“小区党建议事会”514个、“党建联谊小组”569个。吸纳驻区1029个单位、“两新”组织等参与到城市共驻共建中来。组建小区“党建议事会”144个，楼院“党建联谊小组”678个。今年以来开展共驻共建活动1702次，为社区办理实事好事2855件（次）。三是扩大新兴领域党的建设“双覆盖”。积极推进商务楼宇党建。探索“支部建在楼上”，把商务楼宇作为一个社区建制，由街道党工委统筹，依托楼宇内产权单位、物业公司、骨干企业，建立商务楼宇党组织，根据入驻单位规模大小和党员数量，在符合条件的入驻单位和企业中单独建立或联合建立党组织，开展党的工作。分层分类分区域推进园区党建。以园区为单位，建立党建工作机构，具体负责园区党建工作。根据入驻园区企业的类型、规模、层级和分布区域，灵活设置党组织；采取单独建、联合建、挂靠建等多种方式，实现党的组织、党的工作全覆盖。四是推进活动共办，增强党建活力。以“三·五”基层工作日为载体，市委领导带头分别建立社区党建联系点，通过议党建、听民生、帮民办，推动各级党员领导干部重心下移，推动人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，为群众提供方便、快捷、优质服务。“跟我来”志愿服务微平台，成立600多个小分队，开展志愿服务活动2000余场，开创了志愿服务的“微时代”；建立了54个党员活动之家和32个党员爱心超市，组建了61个文艺团体，打造了富有特色的社区文化。

（三）扩面提质规范提升。一是拓展“四纵四横”网格化覆盖范围，提升党建质量。纵向以组织共建为抓手，通过单独建、联合建、挂靠建等方式，与非公企业、社会组织及辖区内的各种服务行业相联结，把所有党员通过组织联系起来，在没有党员的组织内选派党建工作指导员，做到党的工作全覆盖。横向通过党建联席会议制度，把各单位党组织联结起来，最大限度地调动其参与街道社区共驻共建的积极性，实现党建、发展同向共进。二是建好街道社区干部队伍，提升管理功能。抓住社区“两委”换届选举的大好时机，严格资格条件，严格程序质量，严格整顿调整，着力选优配强社区“两委”班子。113个城市社区共选出党组织委员508名，其中35岁以下的118名，平均年龄42.9岁；学历在大专以上的281人，占总数的55.3%；社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”的76人，占总数的67.3%。新老班子的顺利交接、年轻成员的增多、学历层次的提高，为新一届社区党组织班子团结带领居民群众共建美好家园打下了坚实基础。三是充分利用大数据平台，提升服务功能。商丘市以城市基础较好的睢阳区为试点，突出抓好互联网和信息技术在城市基层党建工作中的作用，打造了“睢阳党建e站”党员群众综合服务管理系统，采取手机app、电脑终端、视频话机互联互通、共建共享的模式，建成集基层党建、教育服务、网络办公为一体，以区级管理平台为核心，覆盖党员干部群众，专家人才以及区、乡、村（中心村）社区三级视频会议室、便民服务机构、相关职能部门的“睢阳红e”3+x综合教育服务体系，在各级党群服务中心和人才办公地点设立视频电话，实现面对面服务，与区政务服务中心互联互通。同时拓展生活服务，精选了与群众生产生活密切相关的生活类手机app，内容包括就业、科普、阅读、听书、音乐、团购、出行、违章、挪车服务、快递、支农宝等，不需要下载安装，即可在线使用，节省了手机空间，方便了群众生活。四是以基层党组织“质量提升工程”为载体，强化保障功能。以“五统一”为标准打造社区党群服务中心，将社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，实现社区综合服务设施全覆盖，落实党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、服务群众等功能。目前全市已建成1000㎡以上的社区党群服务中心18个，500㎡以上的36个，每个街道办事处都建立了社区党建智能化管理平台，充分运用“互联网+”、大数据、云计算等现代化科技手段开展服务。同时，推进人财物等资源向社区下沉，社区党组织书记平均工作报酬达到2200元/月，街道社区党建工作经费、办公经费、服务群众专项经费等每年不低于15万元。

三、成效与反响

“四纵四横”网格化管理体系在推进城市基层党建工作中发挥了较好的作用，主要成效如下：

（一）推动了城市党建深度融合。以乡镇（街道）党（工）委为依托，通过单独建、联合建、挂靠建等形式，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合，整体推进各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作，实行信息、阵地、服务等共享。目前，我市辖区内的机关单位、大中专院校、“两新”组织等建立党组织1458个，其中驻区的329家非公经济组织中有225个建立了党组织，76家社会组织中有41个建立了党组织，选派党建工作指导员169名，实现了党的组织和党的工作“双覆盖”。

（二）带动了城市党建规范化建设。在推进区域化党建和共办党建活动、共建和谐家园的过程中，街道、社区、驻区单位党组织的职责定位逐渐明晰，以街道和社区党组织为核心的党建联席制度得到推广运用，各基层党组织也不断根据实际情况修订、修改组织设置、工作职责、党员教育管理、党员活动开展等共驻共建机制和措施，推动城市基层党建工作向着更加规范化、科学化发展，并在实践中不断健全完善。

（三）带动了基层便民服务工作开展。市、区、街道党员领导干部及“两代表一委员”中的共产党员，利用“三·五”基层工作日走进社区，帮助居民群众办实事解难事。驻区单位的党员以“在职党员进社区”为载体，开展了“三进”活动，推动社区和驻区单位之间的文化和传统相互交融渗透。对党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施，相互开放，统筹使用推动阵地共享。

（四）带动了城市基层治理创新。以党建为抓手，深化基层四项基础制度，全面推广“一征三议两公开”工作法，完善基层矛盾预防化解机制，整治基层“小微”权力，推进基层治理的科学化、民主化、法制化、制度化。今年以来，全市社区运用“一征三议两公开”工作法解决涉及社区公益事业的有关事项548件，化解矛盾纠纷196起。

商丘市作为一个建设中、发展中的城市，正处于规划调整的高峰期，党建工作的不断加强为它的成长和进步提供了坚强组织保障。尤其是在近年来空前繁重的拆迁任务中，各级党组织充分发挥政治功能和领导核心作用，坚持“城市化进展到哪里，党的工作就要跟进到哪里”，保证党员群众“动迁不分散，凝聚有力量”，有效破解拆迁难题，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，得到广大居民群众和社会各界的一致肯定。

四、经验与启示

（一）实事求是是前提。城市基层党建工作紧跟城市发展的实际需要，只有与城市发展进程同步前进才能相得益彰。商丘市作为一个发展中的传统农业大市，城市化进程相对落后，不能生搬硬套发达城市的党建模式和发展模式，但可以学习借鉴发达城市党建工作的经验做法，取人之长、补己之短，方能从自身实际出发，找出最适合自己的方式方法，为城市建设和发展提供坚强组织保障。

（二）领导重视是关键。商丘市委、市政府高度重视城市基层党建工作，市委领导班子带头在城市社区建立了党建联系点，定期到社区调研指导工作，协调解决民生、发展等各方面的问题，指导推进社会治理创新。各县（区）在推进城市发展和党建方面也投入了很大的精力，为党建规划、组织管理、示范点培育提供了坚强的保障。各级党委、政府的高度重视和支持，是推进城市基层党建工作的重要保证。

（三）阵地建设是基础。工作人员要有办公场所，居民要有议事场所、娱乐场所、综合服务场所等，都离不开阵地建设，没有场所、没有必要的设施、没有现代化的管理方式，就很难及时高效地发现问题、解决问题，完成日益繁重的城市管理任务。完备场所建设是顺利开展党建工作、组织党建活动的物质基础。

（四）制度机制是保障。我们在城市基层党建工作中，逐步建立完善的基层便民服务工作机制、基层民主科学决策制度、街道“大工委”社区“大党委”等一系列规章制度，特别是建立四级联动机制，既各司其职、又协同配合，有效凝聚了城市基层党建工作合力，推进了重大事务决策，提升了治理水平，为进一步加快城市规范化建设提供了较好遵循。