河南省新密市矿区办事处东风电厂社区：党建引领 整合资源 提升服务 构建社区治理新格局

一、背景与起因

矿区办事处东风电厂社区位于新化路南段，是东风电厂的企业家属院，住户绝大部分是郑煤集团东风电厂的职工及其家属。社区共有独立家属院1个，居民楼21栋，居民853户，户籍人口3266人，常住人口2268人。

长期以来，东风电厂社区以党建为引领，紧紧抓住“服务党员、服务居民、服务发展”这一主线，把“人性化服务”的观念贯穿在实际工作中，通过不断创新服务管理机制，整合社区资源，着力营造出一个服务全面、环境优美、秩序优良、人际关系融洽的和谐社区。近年来，随着国有企业社会职能剥离，退休人员和党员移交社区管理，社区中的流动党员、老年党员、非户籍党员日益增多，社区党建的难度加大。同时，随着社区“三供一业”改造结束，企业不再承担原来的管理和服务职能，彻底改变了原有的社区治理结构，社区党建工作亟须对社区治理的各种力量进行有效整合。

2018年，新密市委组织部将推进基层城市党建作为今年的重点工作，矿区党工委高度重视，将党建工作基础扎实的东风电厂社区列为城市基层党建示范点之一，要求社区党支部全力以赴抓好示范点创建工作。

5月份，社区“两委”换届结束后，东风电厂社区新一届“两委”班子以城市基层党建示范点创建为契机，以为党建引领，整合资源，提升服务，着力把社区建设成为“社会和谐稳定、服务功能完善、文化生活丰富、人居环境优美”新型社区。

二、做法与经过

（一）完善阵地建设,让社区党员“聚”起来。按照“三室七有一中心”的要求，设立党支部会议室、党支部办公室、党员活动室、党员谈心室、图书阅览室、荣誉室等党务活动中心。同时，结合社区实际，建立党群服务中心、青春家园、红色网络家园、综治中心、矛盾调处室、治安防控室、棋牌室、书画室和妇女之家等社区服务场所，较好满足了党群活动和服务居民的需要，达到了硬件配置齐全、场所功能完备、标牌设置规范、管理制度健全的社区阵地建设标准，实现了方便居民群众最大化。社区每月开展一次主题党日活动、每季度过一次组织生活会、每季度上一次党课,较好地解决了社区党员集中难、联系难、组织难等问题,使社区党员做到“四清”,即党员去留情况清、外出去向清、家庭情况清、联系方式清。

（二）抓好党员教育,让党员素质“高”起来。2018年以来，社区新一届党支部以凝聚力为抓手，精准、精细、精致服务居民群众，围绕“党员亮身份、践承诺”作为社区党建载体，在21栋楼成立楼栋党小组，让108名党员参与到社区建设中。在社区党支部领导下，在21栋楼、67个门栋成立5个党小组，发挥好社区直管党员的先锋模范作用，让居民群众有困难时，第一时间“认得到党员、信得过党员、找得到党员”，实现党员与群众“零距离”。着力将党的组织揽进楼栋，党员义工揽进楼栋，党的讲习揽进楼栋，党群活动揽进楼栋，充分延伸党组织的神经末梢，充分激活党员的细胞因子，支部战斗堡垒作用得到夯实，切实做到党的领导“一呼百应”。 同时，对社区党员实施“分类”管理，对能自觉参加组织生活的党员采取“常规式”教育,实行目标管理:对外出务工、经商党员,采取网络教育,实行流动管理;对年老体弱参加组织生活不便的党员,采取“家访式”教育,实行探访管理。

（三）完善服务制度,让党员服务“实”起来。一是健全党员信息登记台账制度。通过了解党员的工作、生活及家庭情况,及时采取措施,有针对性地做好服务。二是健全困难党员解困机制。对困难党员进行排查摸底，对新增困难党员及时纳入救助帮扶范围，解困的及时撤销。利用“春节”、“七一”、“中秋”、“十一”等重大节日，走访慰问老党员、贫困党员，真正从生活上、思想上将党的关怀和组织的温暖及时传递给每名困难党员。三是健全党组织议事规则和决策机制。把党员权利落到实处，社区重大事件、各项活动开展、资金收支都必须征得广大党员知情同意，激发了党员参与社区工作的积极性,增强社区党支部的凝聚力、向心力和战斗力。

（四）突出共建共享，让社区党组织“活”起来。社区党支部以“一支部一公益”为特色载体，积极组织引导辖区内企业单位在职党员走进社区，开展丰富多彩的志愿服务活动参与社区建设管理。社区党支部主动上门对接辖区企业党组织集体到社区参与志愿服务，通过完善在职党员志愿者台帐，按照党员岗位、特长、分布和居民需求，设立10类党员志愿服务岗位，让201名在职党员各施所长参与社区服务，壮大了社区服务力量，赢得了居民群众赞许，构建了良好党群关系。同时，社区支部重视对辖区群团、社会组织建设，协调辖区企业成立各种志愿者服务队，对辖区内家庭生活比较困难居民群众、困难职工、弱势群体进行关怀慰问，拓展了社区服务内涵。

（五）开展帮扶活动,让社区服务“热”起来。今年以来，通过开展“爱心”志愿者服务活动,建立弱势群体登记表,定期到困难党员家中“探亲”、嘘寒问暖,定期为孤寡老人和弱势群体服务。积极与港华燃气公司协调为社区800多户居民安装天然气；5月份，社区聘请两名专业理发师在社区党群服务中心门前，开展为70岁以上老人免费理发服务活动，受到社区老年朋友的欢迎;为社区21栋楼、67个单元安装标识;开展党员“亮身份、践承诺”活动;为社区安装109处监控摄像头，对社区全覆盖;“七夕”组织辖区内11对金婚夫妇、最美家庭，走进新密市星美国际影城观看电影过浪漫情人节。其中年龄最大的黄金铁老夫妇，圆了结婚60周年的电影梦;暑假期间组织2名在读大学生志愿者走进社区，免费辅导中小学生暑假作业、对居民需求进行入户调查，参与社区清洁家园系列活动。同时，整合辖区资源，搭好区域化党建平台，有效统筹和凝聚东风电厂、东风小学等资源，开展“金秋助学伴成长”、“共驻共建、情暖社区”、“美丽家园、你我共建”等共建服务项目。

（六）开展文体活动,让社区居民“乐”起来。社区以满足党员群众不断増长的精神文化需求为导向,以民俗民情为依托,创造了独具特色的社区文化。为了弘扬家族美德和社会公德，配合我市“创文创卫”活动，促进邻里之间和睦相处，社区文明和谐发展。利用“五一”和“十一”，分别在社区文体中心、文化广场和新密市米村户外健身园，举办了“让社区充满爱，趣味运动会”，近百名社区居民参加了打扑克牌、下跳棋、踢毽子、飞镖、跳绳和户外健步走等趣味运动会项目，丰富了社区党员群众的精神文化生活，打造了和谐、友善的邻里关系。

三、成效与反响

（一）通过建组织、建阵地、建服务体系，密切了党群关系，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。通过“建组织，建阵地，建服务体系”来发挥社区党组织的作用，是加强社区管理的一个重要途径。东风电厂社区党支部为党员联系居民群众，服务居民群众，在基层社会治理中发挥作用、施展才能提供了舞台，增强了社区党支部的凝聚力，获得了居民的高度认可。

（二）通过常态化的教育和各种健康有益的活动，社区党员群众的综合素质得到明显提升。卓有成效的“主题党日活动”和各具特色的“自组织”不仅为社区党员和居民群众教育管理开辟了新的途径，也大大丰富了社区广大居民群众的业余生活，提高了他们的综合素质；各项服务活动激发了社区居民的归宿感和责任感，提高了居民的道德水平和文明素质；丰富多彩的文体活动吸引了居民们踊跃参与，愉悦了身心，增强了团结。

（三）通过以党的建设带动社区建设，社区党群服务中心成为了构建和谐社区的品牌。东风电厂社区党支部以党员为骨干，以联系居民群众、及时反映居民群众意愿和诉求为己任，妥善协调处理各种社会矛盾和利益群体关系，得到了社区居民的高度支持和认同；以社会主义核心价值观为引领，推进社区文化的再造，促进了和谐社区文化的形成。东风电厂党群服务中心不仅善于调动区域内的党组织和党员广泛参与所在区域内的社会性、群众性、公益性的事务，而且善于优化整合周边社会资源，共建共享，为和谐社区建设提供了样板。如今，“东风电厂社区党群服务中心”被社区居民亲切地称为“咱们的家”。用社区老党员赵顺风老人的话说：“这里给了我展现自我的舞台，这里让我的生活更充实”。社区党支部聚力量，关注民生暖万家。服务体系全覆盖，千家万户少牵挂”，这是对东风电厂社区党支部最真实的评价。

四、经验与启示

（一）搭建合理的社区党建工作组织构架，是创新社区服务管理工作的前提。强有力的组织是保证各项工作贯彻落实的前提条件。目前，城市社区的基层组织大多为社区党委和党支部二级组织，在此基础上，如何扩展党组织的覆盖面、建立一个更加严密、更加有效的组织体系，决定着社区服务管理工作能否有力地推进。将党组织工作体系延伸至每一个党员，以党员联系社区内的每个单位、每楼每户，实现党组织和党的工作全覆盖，可以改变以往各个基层党组织之间党建资源、行政资源和社会资源不能共享、活动单调贫乏、无法吸引党员积极主动参加党组织活动的局面。这样既能确保组织领导的稳定性，又能促进党组织与社会各方组织的联系，提高党组织的凝聚力和战斗力。

（二）丰富党建工作内涵，是吸引和凝聚广大党员参与社区服务的动力。中共中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”坚持把服务放在首位，围绕中心抓党建，通过多种途径和方式营造一种有利于党员教育的氛围，让广大党员在一种良好的气氛中不知不觉地受感染、受启发、受教育，是凝聚党员、激发党员活力的有效途径。东风电厂社区党支部通过举办丰富多彩的“主题党日活动”，使广大党员主动学习党的基本理论和最新方针政策；结合党的各种纪念活动，组织开展“创先争优”主题教育活动；通过座谈、心得交流等形式，把对党员教育的方式由单向灌输变为双向交流；通过组织党员志愿服务岗，激发党员的自我认知和责任感，等等，这些都被证明是行之有效的好办法。

（三）以党员的先锋模范作用带动群众，是建设和谐社区的有效途径。党员是社区居民中的优秀群体，是构建和谐社区的生力军。但党员在社区中毕竟是少数，建设和谐社区，仅靠党员的力量显然是不够的。如何充分发挥党员的先锋模范作用，对促进和谐社区建设意义重大。通过建立制度，对党员设岗定责，明确岗位职责和任务，让广大党员成为党组织的信息员、监督员、联络员；通过发动党员积极参与各种志愿活动、宣传活动，树立党员在群众中的威信；通过组织各种形式的文体活动，发挥党员的骨干作用。