河南省禹州市颍川街道商贸社区：党建引领勇创新 特色服务促和谐

颍川街道商贸社区，是禹州市现阶段最成熟商圈，集商业、办公、培训、医疗、住宅等多种商业业态，经济繁荣，人流量大。社区总面积735亩，有商业街道19条，个体工商户1350家，企业76家，常住人口5088人，流动人口近万人。2018年5月，社区党支部和社区居民委员会顺利完成了换届选举工作，新一届“两委”班子共6人，市委组织部选派第一书记1名，社区直管党员17名，志愿者服务队伍5支。商贸社区坚持“党建是龙头，服务是根本”的理念，内设党员之家、矛盾调解室、警务室、图书阅览室、科普中心、儿童服务中心、卫生室、老年人日间照料中心、健身房、乒乓球房、棋牌室、多功能活动室等便民服务场所，社区“一有七中心”于2018年3月顺利通过许昌市验收，社区居民的幸福感和满足感不断提高。2017年12月被评为“许昌市充分就业社区”，2018年6月被评为“许昌市示范化社区”。

一、背景与起因

商贸步行街前身为禹州市商贸大世界，始建于1993年，发展初期是为了满足居民日常需求，十几年的运营都没有配备专职社区工作者，基本上靠居委会自治，管理人员主要是退休人员和热心公益的大爷大妈，这些人员接受新事物的能力较差，多按照传统思维方式开展工作，然而伴随着社会转型和城市发展，产生了一些突出问题。一是商户经营行为不规范。社区经营商户数量多，存在不规范经营和恶性竞争等现象；商贸中街长期存在夜市摊点，占用城市道路，影响道路通行，存在安全隐患。二是配套设施不完善。步行街非机动车停车位没有规划到位，车辆乱停放现象随处可见；沿街垃圾收容装置安设较少，导致步行街环境脏乱不堪；店面就在居民住宅楼下，油烟、噪声等造成环境污染，干扰居民的正常生活作息，影响周围居民身心健康。三是流动人员子女教育和老人照料服务空缺。大部分商业经营者为非禹州城区籍，且外来务工租房客居多，社会保险、党员管理、子女上学等问题不易解决，在这个城市中的归属感不强。

商贸社区作为禹州市新型城镇化建设试点的排头兵，先行先试，持续深入实施城市党建“3566”行动，结合自身实际，创造性地开展“13550”工作法，积极引导发挥社区直管党员和协管党员的作用，通过不断加强党组织组织力，引领城市基层治理发生了翻天覆地的变化，使社区形象和居民幸福指数大幅度提升。

二、做法与经验

（一）打造党建共同体，奏响党建大合唱。社区党支部发挥领导核心作用，打破党组织之间的行政隶属壁垒，无论是大机关还是小单位，都在党支部统筹协调下，共商社区发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务商企，共建美好商圈。一是坚持党建引领，完善制度机制。商贸社区党支部建立以来，着力强化区域内的党组织建设、党员教育管理、便民服务、社会治理等工作，着力推进“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥基层党组织领导核心作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，引导多元主体深度融入社区治理和服务。二是凝聚党建合力，营造共驻共建。打破社区党建地域限制，整合辖区内市政法委、市司法局、市文联、市市场发展服务中心以及颍川实验小学、坪山集团等9个单位党组织，由社区党组织牵头实行党建联席会议制度，和社区共驻共建主要单位党组织、社区分散党组织形成合力，围绕繁荣商贸、打造“诚信商圈”的共同目标，明确责任，互帮互助，共商社区发展，共抓基层党建，共同服务群众。每月选出一到两个议题在社区党建联席会议上研究讨论，破除各自为政、拆除相互封闭，加强沟通交流，从相互分离走向相融相生，在融合中共赢，在共赢中发展，打造“商圈经济党建”。三是实行网格管理，形成整体效应。社区建立了9个党建微网格，把支部建在网格、街道、协会和“两新”组织，把社区党组织建设延伸到每个商户，构建了以党支部为核心的区域化共建共管模式。坚持以党建为基础，以共同参与为动力，以提升居民幸福指数为主题，整合利用驻社区及社区内单位的各项资源，开展丰富多彩的党组织活动，提高社区支部服务群众的能力，以社区党建实现了服务群众零距离。

（二）党建统领全社区，三种措施促诚信。社区党支部紧密结合商贸社区商户众多的特点，以基层党建为统领，通过“共产党员示范商户”评选、“党支部推荐放心店”评选和“商户诚信积分量化管理”三项鲜明的举措导向打造“诚信商圈”。一是以“三亮三评四满意”评选“共产党员示范商户”。“诚信商圈”咋打造？共产党员当示范。社区党支部在全社区开展了“三亮三评四满意”活动，评选“共产党员示范商户”。“三亮”即亮身份、亮承诺、亮证照；“三评”即自己评、群众评、组织评；“四满意”即让当地党委政府满意、让上级主管部门满意、让监管服务对象满意、让消费者满意。按照“季度评比、半年表扬、年度表彰”的原则，2017年度共评选出10户“共产党员示范商户”并为其公开挂牌。评选出的党员示范商户必须遵守《商贸社区共产党员示范商户管理制度》，自觉发挥党员的先锋模范带头作用。社区共产党员示范商户“红四方”美食，在保证自身食品安全、注重自我约束的同时，积极发挥模范带头作用，自发成为商贸社区食品安全监督商户，对社区内的其他食品经营商户进行监督。“红四方”餐饮集团总经理张闯表示，作为一名共产党员，不仅要重视自己店内的食品卫生，更应该对社区周围店铺起到督促和带动作用，共同保证社区居民的食品安全。二是以“党支部推荐放心店”评选活动带动商户自觉。一花独秀不是春，百花齐放春满园。在商贸社区的1400多个商家中，非党员经营的店铺占大多数，在“诚信商圈”的创建离开他们的参与。社区党支部充分发挥“党员示范商户”的示范引领作用，积极在全体商户中开展“党支部推荐放心店”评选活动，发动社区志愿者通过问卷调查、入店暗访、直接联系买家卖家等形式，对社区中各商户的顾客满意度、诚信经营等信息进行收集，经过汇总整理、综合评比，2017年度共评选出30家“党支部推荐放心店”，社区党支部为其公开挂牌。“党支部推荐放心店”必须做到诚实守信、坚守行业自律，保证优质服务、兑现服务承诺，保证遵守国家物价规定，杜绝价格欺诈现象，不销售假冒伪劣产品，不以次充好。三是建立商户诚信积分量化管理“诚信商圈”的长效机制。社区建立诚信档案数据制度，对每个商户建立诚信经营档案，详细记录且永久保存各商户的诚信行为，全面展示商户的证照信息、行政管理部门检查信息、参与社区公益活动以及诚信商户积分量化情况等，并将结果进行公示，真正做到“让事实说话”。同时，建立“红黑榜”发布制度，通过网络、电子屏、宣传栏等媒介，及时在社区公众号上发布失信企业和个人惩戒措施，在全社区营造诚信守信的良好氛围，使诚信的人受益、不诚信的人受到惩戒，营造“守信光荣，失信可耻”的舆论氛围，建立诚信经营长效机制。

（三）创新党建工作法，实现服务零距离。不断探索党建工作方法，创新党建载体，细化工作内容，推动社区党建标准化建设，提升服务群众水平。一是探索建立“工作日主题”工作法。把每周一到周五分别明确为经济发展与信访稳定、党的建设与学习教育、安全生产与环境保护、关注民生与创业就业、城市管理与志愿服务五个工作主题，社区党员在开展好正常服务的同时，每天突出重点和中心开展服务。“工作日主题”的开展，扎实推进了“两学一做”学习教育常态化制度化，促进了“一编三定”工作法的落实，深化了党建网格化管理，社区党员的宗旨意识和服务群众水平不断提升，让每天都是党员服务日，实现了服务群众零距离。二是不断完善社区制度机制。实行“错时上班”、第一书记联系方式公示牌上墙、节假日轮流值班等制度，实现服务无空隙；实施网格化管理，利用互联网搭建商贸社区微信公众号、党建微信群、居民沟通微信群、QQ群等，让社区居民和商户跑最少的路、进最少的门、填最少的表，享受便捷服务。三是主动开展免费公益活动。根据社区青少年较多的实际情况，定期举办科普讲座，开展讲座21次，为社区青少年搭建了一个丰富知识的平台。针对社区退休老人和空巢老人多的特点，社区依托日间照料中心，积极开展为行动不便的老人在社区营养餐厅配餐送餐、义诊、理发、按摩等为志愿服务活动，举办老年人棋牌比赛12次、健康讲座6次，极大地丰富和方便了老年人的生活。成立了一支由社区工作人员和志愿者组成矛盾调解化解服务队，对居民和商户之间的矛盾纠纷及时进行疏导，共进行矛盾调解68次，让社区成为居民和商户和谐稳定、邻里和睦的美好家园，实现了保障服务全方位。

三、成效与反响

一是社区党建联席见成效。建立社区党建联席会议，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织联结为紧密型的党建共同体，全面丰富了党建活动内涵、有效提升了社区居民幸福指数，着力构建了全方位党建新面貌，逐步形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”立体式格局。社区党建联席会议已见成效，并在党员及群众中得到广泛认可。党委、商家、群众在协商共议中加强了沟通，增添了互信，解决了问题，形成了“党有号召、我有行动；你有诉求、党有支持”的良好态势。目前，通过党建联席会议制度解决问题4件，口袋党员找到党组织5名，举办食品安全大讲堂3次，普法教育大讲堂6次，并且驻区单位、在职党员定期到小区内开展免费义诊、法制宣传、文艺演出等活动，进一步强化了社区党组织服务功能，提升了社区居民的生活质量和幸福指数。

二是营造一流经营环境。“共产党员示范商户”和“党支部推荐放心店”虽为小小一块牌匾，却增强了党员的自律意识，激发了党员的光荣感和责任感，引起了群众关注和舆论监督。两块牌子使经营商户切实体会到自己“与众不同”，时时刻刻提醒自己要诚实守信、合法经营，自觉接受群众的监督，为党旗增光添彩。两块牌子不仅意味着约束力，更有强大的市场吸引力。市场经济是诚信经济，而两块牌子代表着真诚，代表着信誉，消费者购物、客户进货的时候，往往会因此而优先考虑共产党员示范商户和党支部推荐放心店。一块块“共产党员示范商户”、“党支部推荐放心店”的招牌在市场中无形地发挥着示范效应，带动和引导其他商户诚实守信、合法经营，促进了民营经济健康有序发展。社区党组织的党建引领作用得到了体现，广大商户的诚信经营理念深入人心，享誉禹州市的诚信经营商圈已经形成。

三是深化社区服务功能。秉持为民理念，着力开展全面提升社区服务水平、全面提升居民综合素质为内容的主题实践活动。“一有七中心”建设顺利通过许昌市验收，社区设立图书室、文体活动室、书画社等公益性服务场所10处，同时开辟了便民服务角，向居民提供各类政策、常识、时要、招工等实时信息。协助劳动就业局组织辖区内下岗失业人员进行多方技能培训，累计培训100多人，帮助20多名下岗职工重新走上了工作岗位，2017年12月被评为“许昌市充分就业社区”。充分发挥注册志愿者作用，积极开展志愿服务活动，成立志愿者义务巡逻队，党员志愿者结合“主题工作日”和“一编三定”工作法，与社区内10名留守老人、留守儿童结成服务对子，至少每周上门看望一次，帮助料理家务，辅导学习，购买生活用品和医疗药品。

四、经验与启示

健全机制，提高社区管理质量。建立健全社区管理机制，是创建和谐社区的制度保障。对于社区的管理，商贸社区形成了一套完善的管理机制，创造了“13550”工作法，积极开展信息互通、教育共抓、秩序共管、联合处置、联合服务等事项，切实做到了让发展惠及群众、让生态促进经济、让服务覆盖社区、让参与铸就和谐、让社区更加美丽。制定网格管理机制，利用智慧手机处理各类案件，及时了解和掌握社区相关工作的最新动态，增强了社区管理工作的主动性和针对性，提高了服务社区居民的质量。

共同缔造，推动社区居民参与。居民参与是反映社区自治程度的一项重要标志，也是社区治理的重要基础。居民的广泛参与，不仅能传递居民的真实需求，也能让更多的社区居民受益。社区居民通过志愿服务等方式参与社区建设，可以实现社区服务的自主供给，既丰富了社区服务的内容，也降低了社区服务的成本，有较好的社会效益和经济效益。社区组织建设是社区建设的核心，是实现社区居民自治的重要部分。充分发挥在职党员、离退休党员的参与作用，大力开展基层党建工作，增强了基层党组织在社区的凝聚力和战斗力，使广大党员的先锋模范作用日益凸显。广大在职党员积极参加各类社区志愿服务，带动越来越多的群众关心社区建设。

创新党建，让居民安居乐业。在新的形势下，社会人口流动性加剧，城市社会管理相对滞后，企业剥离和政府转移出来的许多社会职能、服务职能，大部分也要由社区来承接。随着居民与社区关系的逐步密切，推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。蓬勃发展的社区在为群众解决困难的同时，又在服务中传播了文明风尚，增强了社区凝聚力。党群服务中心和“一有七中心”建设为居民提供了医疗、教育、养老、文化、便民、文体等服务系列，深受社区居民欢迎，既方便了群众生活，又使社区内各种资源得到了有效利用。