河南省禹州市：突出“六有”标准 引领城市党建

一、背景与起因

近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，禹州市城镇化发展突飞猛进，大量农民涌入城市转变为新的社区居民，利益诉求也更加复杂，给城市基层党建带来了新的难题与挑战。一是城市党建存在短板。随着城市化进程加快，禹州市各类新建居民小区蓬勃发展，但城市规划区内大部分为传统的村改居社区，原有的7-9人的社区工作队伍，已经越来越难以满足社会治理和服务居民的需要，一些基层社区“无阵地开展基层党建、无用房开展为民服务、无设施开展文体活动”的“三无”情况始终存在，影响了社区功能有效发挥。二是服务居民能力不足。随着城市发展，社区居民的生活观念发生了深刻变化，对社区党组织提供的服务有了更高的需求，但是很多社区党组织习惯于应付上级布置的工作任务，缺少主动谋划和开展具有本社区特色服务的意识，社区党组织还未完全摆脱传统的管理理念和工作方式，导致社区居民对党组织管理服务方式不认可，群众存在感、获得感较低。三是党建引领作用不强。部分街道社区抓党建工作投入不够、标准不清、措施不力，对街道社区党建联席会议的地位和作用认识模糊，不能很好地统筹协调驻区单位、社区组织，条块之间缺乏协调，没有形成共驻共建的良好氛围，导致党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力较弱，示范引领力不强，欠缺相应的城市基层党建标准指导社区推动党建工作。

作为全国首批新型城镇化综合试点城市，在城镇化快速发展关键时期，县级城市如何扎实推动城市基层党建工作与社区居民日益增长的美好需求相适应；如何搭建好城市基层党建平台，使基层党组织能够引领好社会服务和社会治理。禹州市认真分析城市基层党建工作中的重点难点，全面推行城市基层党建“六有”标准，以标准化推动规范化，基层党组织组织力不断加强，城市基层党建工作水平持续提升、整体过硬。

二、做法与经验

（一）有坚强有力的班子队伍，建强核心。禹州市通过对城市社区党建实施集中组建、配强队伍，集中培训、提升素质，持续加强社区队伍建设。为充实社区工作力量，近年来禹州市连续向社会公开招录社区专职工作人员，将90名优秀大学毕业生充实到社区干部队伍，同时通过机构改革转岗分流、复转军人退役安置等方式，不断优化社区工作者队伍结构。为强化城市社区党建工作力量，禹州市从与城市社区建设联系较为紧密的市直单位，公开选拔26名年轻后备干部到社区担任第一书记，实现了城市社区党建工作指导全覆盖。为健全社区工作者职业体系，禹州市制定了《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，完善社区工作者身份归属、来源渠道、职业体系、激励保障和管理考核等制度机制，职业化、专业化、规范化的社区工作者职业体系基本形成。

（二）有规范有序的社区阵地，系统建设。禹州市坚持标准化推进阵地建设，为社区党组织、居委会和各类组织开展社区服务提供有力平台，有效解决“有组织无阵地、有活动无场所”的问题。禹州市积极开展城市社区“一有七中心”（即每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织<居委会>、广泛的社会组织；每个社区都要配备完善的社区便民服务中心、社区综治服务中心、社区文体活动中心、社区卫生服务中心、社区老年人日间照料中心、社区儿童服务中心<四点半课堂>、社区志愿服务中心）规范化建设，社区党组织充分整合“七中心”资源，通过动员基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量互联互动，建设组织共建、资源共享共同体，持续提升城市社区阵地建设水平。近年来，禹州市累计投入资金4500余万元进行城市社区规范化建设，社区阵地建设水平全面提升。

（三）有科学有效的网格管理，全面覆盖。禹州市根据社区所辖范围、楼栋分布特点、人口数量及居住集散程度、居民生活习惯、党员分布等情况，将26个城市社区划分为113个基本网格，每个网格配备网格长和网格员，负责网格内住户的日常管理服务工作，同时组建网格党小组，充分发挥网格党小组和基层党员的双重力量，打通服务群众“最后一公里”。为提升城市党建信息化水平，禹州市将“互联网+”、大数据等手段与网格管理深度融合，为113名网格长配备数字化城市党建手机App，为网格长开发定制化应用，将数字城管、治安防范、社情民意采集等功能有机结合起来。出台《关于加强城市社区业主委员会和物业服务企业党建融合的通知》，促进业主委员会、物业服务企业等多元主体共同参与城市基层治理，及时了解、受理反馈社情民意，处理突发事件，采集基础数据，为居民提供精准服务，深化拓展城市基层党建工作的内涵和外延，构建了横向到边、纵向到底的社区党建工作网格，着力实现党的组织和工作全覆盖，有效引领基层治理。

（四）有优质高效的便民服务，注重引领。禹州市坚持以提升街道社区党组织组织力为重点，突出政治功能，制定下发了《关于街道社区赋权扩能减负的若干意见》，赋予和落实街道社区6项职权，全面取消街道社区招商引资硬性任务，积极推进街道社区职能整合和功能优化，推动街道社区聚焦主责主业、强化政治引领能力、提升服务群众水平。在推进党组织的全覆盖的基础上，充分发挥街道社区领导核心作用，始终牢记习总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，坚持以人民为中心的发展思想，整合党建、群团、民政、计生、人社、金融、物业等部门资源，创设多样便捷、符合居民需求的服务项目，同时，与驻区各单位签订共建协议，建立需求、资源、项目“三个清单”机制，实现双向互动，将各种便民服务资源以基层党组织为渠道与群众实现精准对接，使社区各项工作时刻体现党的意志和要求。同时，在市直机关中，组织实施了“两美两好一率先、机关党员走在前”先锋行动，9600余名机关党员积极开展“两地双服务”活动和在职党员到社区报到，开展志愿服务。积极推行“家庭挂牌，党员争星”积分管理和“一编三定”工作法，社区党员、在职党员积极响应，主动认领岗位，充分发挥党员先锋模范作用，有效解决了时任中组部部长赵乐际同志在2017年全国城市基层党建工作经验交流座谈会上提出的“群众享受了便利的服务，却感受不到政府和党组织的存在”这一问题，在各项社区服务充分体现党的意志和要求，将党的建设贯穿社区服务、保障社区服务、引领社区服务中。

（五）有彰显特色的社区品牌，搭建平台。根据社区不同的地域优势和资源优势，禹州市积极开展“1+7+N”社区党建品牌创建活动，把社区党建实践创新与社区整体功能发展相衔接，准确定位、因势利导打造培育“四点半课堂”“党员志愿服务”“认领微心愿”“品牌调解室”“楼宇党建微信群”“党员服务先锋岗”等“一社一品”党建特色品牌，创建形成了先锋型、双拥型、共建型、平安型、环保型、文体型、关爱型社区。同时，充分调动社区居民积极性，发挥居民优势，结合辖区居民特点，依托志愿服务团体，打造出了“三姐”调解之家、“老王说事儿”、书香社区、创客社区、商圈社区、社区微党课等社区党建品牌，共抓基层党建、共同服务社区、共建美好家园的良好氛围逐渐形成。丰富拓展社区党建工作内涵，推动社区精神文明建设，增强党组织的组织力、凝聚力和感召力。

（六）有共驻共建的党建格局，整体推动。禹州市全面推行街道社区党建联席会议制度，134个驻区单位与街道社区结成“共驻共建”对子，64名驻区单位班子成员担任街道社区党组织兼职委员，定期召开联席会议或座谈会，通过共同开展党组织活动和党员教育推动活动共联，通过共同服务市委中心大局推动事务共商。坚持党建带群建，积极推进纪检、组织、宣传、政法、民政、群团六部进社区，带动各驻区单位与街道社区良性互动，城市社区、驻区单位、社会组织充分发挥各自优势，通过开展“志愿服务进社区，团聚青春正能量”“五美示范庭院进社区”“义诊”“义剪”“读书汇”“风车节”等活动，不断丰富社区群众文化生活。目前，禹州市已创建省级青年志愿者示范社区2个，市级巾帼建功示范社区6个。

三、成效与反响

一是城市党建基础更加牢固。通过多渠道健全社区班子队伍，禹州市培养了一批干得好、管得住、留得下的社区工作者，社区工作队伍逐渐稳定。同时，按照“一有七中心”开展城市社区规范化建设，基本实现了组织有阵地、活动有场所、服务有平台，为社区党组织服务群众能力提升提供了坚实的保障，党在城市的执政基础更加牢固。

二是服务管理能力更加高效。通过运用网格化管理模式，并将网格管理与互联网、大数据等信息技术相结合，充分发挥网格内各类群体的作用，社区党组织服务群众更加科学高效。通过协调社区各类组织整合资源，做到了服务全方位覆盖，提升了社区整体服务功能，服务内容和形式也更加多样化，群众的幸福感、满意度持续提升，党建引领社区服务能力显著提升。

三是示范引领效果更加突出。街道社区通过定期召开联席会议或座谈会，推动与驻区单位活动共联、组织共建、资源共享。通过积极推动“六部进社区”，坚持党建带群建，各社区动员各方力量，打造了一批各具特色的党建品牌，党建引领城市基层治理成效明显。

四、经验启示

党建标准是核心。中央提出要开展党支部标准化建设，因此，按照一定的标准推进城市基层党建工作，很有必要。制定切实可行的城市基层党建标准，是推动城市基层党组织全面进步、全面过硬的基本度量衡，通过明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理等基本标准，使之可遵循、好操作、能推广，才能破解城市各领域党建互联互动不够、互通互补不足等问题。

组织引领是保证。随着城市社会结构的深刻变化，城市人口流动性增强，利益群体多元化，必须增强党在城市的影响力、渗透力和凝聚力来引领基层治理。只有强化组织引领，充分发挥城市基层党组织的组织优势、组织功能和组织力量，构建开放的、统筹发展的城市基层党建新格局，实现“人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里”，才能不断夯实党在城市的执政基础。

服务群众是根本。要始终把服务社区居民作为工作的出发点和落脚点,坚持以人为本，把满足人民对美好生活的向往作为城市基层党建的工作目标，社区减负增效、各类资源向社区下沉等措施，都要围绕如何更好地服务群众来开展。通过建立党建联席会议等各项制度，了解群众最迫切的需求，积极创新服务模式，才能不断满足群众日益增长的美好生活需要，不断增强居民群众的认同感和获得感。

五、探讨与评论

一是推行党建标准是城市基层党建工作的必然要求。时任中组部部长赵乐际同志在2017年全国组织部长会议上提出“以标准化引领规范化,明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准,使城市基层党建有一个基本的规范”。在实践操作中，禹州市明确城市基层党建“六有”标准，通过标准化引领规范化，加强班子队伍建设、建设规范化阵地、推行网格化管理、提供优质高效服务、打造特色品牌、形成共驻共建格局，强化了街道社区党组织领导核心作用，引领城市基层治理，为全面提升城市基层党建水平提供坚强的组织保障。

二是加强统筹协调是城市基层党建工作的必然要求。上海会议高度凝练了城市基层党建内涵，“就是以街道社区为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”。禹州市通过联席会议制度，签订共建协议，建立“三个清单”机制，结合“六部进社区”，发挥党员作用等措施，实现双向互动，整合社区资源，促进互融共享，形成统筹发展的城市基层党建格局。

三是深化便民服务是城市基层党建工作的必然要求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，全心全意为人民服务是我们党的宗旨。禹州市重点围绕街道社区赋权扩能减负、推动资源向社区下沉、运用网格化管理模式、结合信息技术等，强化基层党组织的政治引领作用，充分调动社区居民积极性，发挥居民优势，依托志愿服务团体，打造社区党建品牌，丰富服务形式和内容，切实转变街道社区党组织传统观念，由“管制型”向“服务型”转变。