河南禹州市：城市党建“3566”行动引领城市基层治理

一、背景与起因

近年来，随着经济社会快速转型升级，城市的发展越来越成为社会生活的支撑点、各种利益的交汇点、矛盾纠纷的聚集点，同时，在县级城市层面也出现了一些亟待解决的问题。一是城市管理存在空白。随着城市规模越来越大，城市居民迅速扩张，新建小区不断涌现，新建小区动辄一两千户五六千人，少的也有五六百户一两千人，一个小区居民人口不亚于一个中等行政村。长期以来，城市管理主要依托村改居社区，力量不足、覆盖不力，部分区域处于真空状态，甚至有的地方一个城市社区都没有，“有小区、无社区”问题突出。二是服务群众缺乏引领。部分社区党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，更多倾向于重管理而轻服务，把群众变成“被管理”的对象，忽视了党组织的政治功能和服务功能建设，没有充分认识到基层党建与基层治理之间的关系，社区党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众作用发挥不充分，不能体现以人民为中心的发展思想。三是区域党建缺乏统筹。社区与驻区单位在党组织上互不隶属，行政上互不关联，大多数驻社区单位与社区联系较少，街道社区党建、单位党建、行业党建一直以来以条为主、条块分割情况突出存在，区域资源共享不充分，出现了这边驻区单位活动单一、场地闲置，那边社区活动无人参与，缺乏场地的情况。

作为新型城镇化首批综合试点城市，在县级层面如何把城市基层党建的短板补起来，如何用大党建的思维和视野来看待城市基层党建工作，使城市基层党建能够适应城市发展和社会治理需要，禹州市认真分析城市基层治理中面临的新情况、新问题以及城市基层党建面临的新形势、新任务，深入实施城市党建“3566”行动，基层党组织组织力不断加强，党建引领城市基层治理成效明显，城市居民幸福感、获得感持续提升。

二、做法与经过

（一）围绕“3社”强保障，构建党建格局。禹州市坚持社区、社区工作者、社区组织“三社”联动，市委出台一个关于城市基层党建的总揽意见和赋权扩能、专业队伍建设、机构职能优化三个专项文件，构建一个意见统领、三个专项支撑的1+3城市基层党建基本格局。一是赋权扩能减负，破解城市基层治理瓶颈。禹州市制定了《关于街道社区赋权扩能减负的若干意见》，赋予和落实街道党工委对市职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权、征求意见权、规划参与权、区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权、公共事务综合管理参与督办权和对所有驻区单位具有属地管辖权等6项职权，在城市基层党建、城市基层治理、五城联创等中心工作中，由街道社区对区域内单位下达有关任务通知书，纪检、组织等部门进行督办问效。同时，全面取消街道社区招商引资硬性任务，积极推进街道社区职能整合和功能优化，实现了街道社区权责一致、统筹有力。二是建强工作队伍，补齐社区建设人才短板。为提升党建引领城市基层治理能力，禹州市从与城市社区建设联系较为紧密的市直单位，公开选拔26名年轻后备干部到社区担任第一书记，充分发挥党建意识强、理论水平高等优势，充实城市基层党建工作领导力量。禹州市连续多年公开招录社区专职工作人员，90名优秀大学毕业生充实到社区干部队伍，社区工作者队伍结构不断优化，通过集中培训、跟班学习等方式提升业务能力。制定《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，完善社区工作者身份归属、来源渠道、职业体系、激励保障和管理考核等制度机制，职业化、专业化、规范化的社区工作者职业体系基本形成。同时，通过机构改革转岗分流、复转军人退役安置持续充实社区工作力量。三是加大经费投入，提高社区建设保障水平。在保证社区“两委”干部工作报酬的基础上，市财政每年为每个社区安排12万元服务群众专项经费，主要用于社区党组织开展服务群众活动、社区党员服务团队和志愿者队伍建设、社区服务群众党建品牌创建、社区活动阵地党建文化建设等。禹州市还从市管党费中为每个社区每年下拨1万元党建工作经费，支持各社区通过创建党建品牌加强特色社区建设。近年来，禹州市在城市社区队伍建设、阵地提升、运转经费等方面累计投入资金6000余万元，城市基层党建保障水平全面提升。

（二）围绕“5创”找抓手，丰富党建载体。为发挥城市基层党建引领作用，禹州市以创建国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市、海绵城市、智慧城市等“五城联创”为抓手，在城市创建中丰富党建工作内涵，呈现出了和谐社区共同缔造的良好局面。一是站位城市全局，统筹推动整体建设。禹州市在强力实施的“五大建设”和“五大战区”中，组建“和谐社区创建项目组”，以党建引领城市基层治理为主要任务，实行“一个社区，一名县级领导联系，一个责任单位分包，一名科级干部具体负责”机制，组织、民政、卫计、教体等成员单位每周召开工作例会，围绕解决突出问题，统筹推动全市城市基层党建工作提升。二是发挥党员作用，融入城市中心大局。禹州市在市直机关中，组织实施了“两美两好一率先、机关党员走在前”先锋行动，9600余名机关党员积极开展“两地双服务”活动和在职党员到社区报到，在8小时外服务社区群众，开展志愿服务。“一编三定”工作法推广以来，社区党员、在职党员积极响应，主动认领岗位，参与社区义务巡逻、民事调解、便民服务、政策宣讲等工作，党员先锋模范作用在城市基层治理中凸显。三是激发群众活力，构建共治共享格局。在百城建设提质工程和“五城联创”等中心工作推进过程中，禹州市充分发挥街道社区党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责，把“五城联创”融入城区党组织每月10日主题党日活动中，动员街道、社区和驻区单位党员积极投身其中，以党员的先锋模范作用带动群众共同参与城市建设，以党建引领激发城市创建内生动力，构建共建共治共享社会治理格局。2017年，禹州市成功创建国家卫生城市、国家园林城市、获得全国文明城市提名资格。

（三）围绕“6有”定标准，提升组织能力。禹州市突出城市党建“六有标准”（有坚强有力的班子队伍，有规范有序的社区阵地，有科学有效的网格管理，有优质高效的便民服务，有彰显特色的社区品牌，有共驻共建的党建格局），对标达标，以城市基层党建标准化，持续提升基层党组织组织力。一是规范化建设，筑牢社区组织阵地。为适应新时代城市治理形势，充分发挥党组织战斗堡垒作用，禹州市在城市党建“六有标准”的基础上，积极开展城市社区“一有七中心”（即每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织<居委会>、广泛的社会组织；每个社区都要配备完善的社区便民服务中心、社区综治服务中心、社区文体活动中心、社区卫生服务中心、社区老年人日间照料中心、社区儿童服务中心<四点半课堂>、社区志愿服务中心）规范化建设，社区党组织充分整合“七中心”资源，通过引导基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量互联互动，建设组织共建、资源共享共同体，持续提升城市社区阵地建设水平。二是网格化管理，提高服务群众能力。禹州市将26个城市社区按照300户至500户划为一个网格的标准，进行网格化管理，每个网格配备网格长和网格员，负责网格内住户的日常管理服务工作，同时组建网格党小组，充分发挥网格党小组和基层党员的双重力量，打通服务群众“最后一公里”。将城市社区网格化管理与数字城管中心、大数据产业等进行对接联动，为113个网格长配备数字化城市管理手机App，将“随手拍”成为习惯，充分利用手机APP这个共建共治共享新平台，做到服务有重点、工作有方向，服务群众科学化水平不断提高。三是品牌化创建，引领城市基层治理。为突出城市党建品牌在城市基层治理中的示范引领作用，禹州市积极开展了“1+7+N”社区党建品牌创建活动，把社区党建创新与社区整体功能发展相衔接，各社区结合辖区居民特点，整合社区资源，积极开展党建品牌创建，涌现出了“三姐”调解之家、“老王说事儿”、书香社区、创客社区、商圈社区、社区微党课等社区党建品牌，基层党组织组织、宣传、凝聚、服务群众能力不断提升，党建引领城市基层治理成效明显。

（四）围绕“6部”建机制，推动共驻共建。禹州市坚持党建带群建，积极推进纪检、组织、宣传、政法、民政、群团六部进社区，促进各驻区单位与街道社区良性互动，在全市形成了各部门齐抓共管、相互配合、整体联动的共驻共建格局。一是六部联动，引领共驻共建。统筹协调六部合作，明确各部门的职责，组织部门重在牵头抓总，定期召开联席会议，推动各项工作落实；纪检监察机关重在社区党风廉政建设；宣传部门重在社区精神文明建设和典型经验推广；政法部门重在平安社区和民主法治示范社区建设；民政部门重在社区居民自治和服务体系建设；群团部门重在发挥群团组织的桥梁纽带作用，广泛开展各种服务活动。二是完善机制，实现共建共享。全面推行街道社区党建联席会议制度，定期召开联席会议或座谈会，134个驻区单位与街道社区结成“共驻共建”对子，64名驻区单位班子成员担任街道社区党组织兼职委员。各社区通过与驻区各单位签订共建协议，建立需求、资源、项目“三个清单”机制，通过签订共建协议、人才结对培养等形式推动组织共建，通过共同开展党组织活动和党员教育推动活动共联，通过共同服务市委中心大局推动事务共商。三是多元共融，构建和谐社区。为促进业主委员会、物业服务企业等多元主体共同参与城市基层治理，禹州市制定了《关于加强城市社区业主委员会和物业服务企业党建融合的通知》，确保每个城市社区所辖小区实现党的组织和党的工作全覆盖，以有序的小区治理促进社区治理，不断增强社区居民的获得感、幸福感、安全感。同时，城市社区、驻区单位、社会组织充分发挥各自优势，通过开展“志愿服务进社区，团聚青春正能量”、“五美示范庭院进社区”、“义诊”、“义剪”、“读书汇”、“风车节”等活动，不断丰富社区群众文化生活。目前，禹州市已创建省级青年志愿者示范社区2个，市级巾帼建功示范社区6个，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园的良好氛围正在形成。

三、成效与反响

一是街道社区权责更加清晰。通过完善顶层设计，对街道社区赋权扩能减负、加强保障投入，城市街道社区的职能不断整合优化，权力与责任的内容划分趋于清晰合理，逐步实现了权责一致、统筹有力，推动了街道社区聚焦主责主业，朝着组织领导坚强、职能优势显著、保障措施到位的方向良性发展。

二是党建引领作用更加突出。健全完善了街道社区联席会议制度，在职党员到社区报到、机关党员“两地双服务”常态化开展，组建了一批文化团队和志愿服务团体，推动辖区内各级党组织互联互动，形成了各领域统筹、多方面联动、全区域推进，相互贯通、协同发力的城市基层党建工作体系。

三是基层治理成效更加彰显。结合城市社区规范化建设，健全了网格化管理模式，充分利用互联网、大数据等信息技术，推动基层党建与信息技术深度融合，提升社区整体功能，各社区打造了一批有自身党建特色的社区品牌，社区党组织的政治引领力、组织凝聚力和品牌影响力不断增强，群众的幸福感、满意度持续提升。

四、经验与启示

四级联动是关键。禹州市委积极发挥主体作用，牢牢把握“市、区、街道、社区”四级联动体系建设这个关键，通过召开常委会和座谈研讨会等形式，专题研究城市基层党建工作，深入街道社区专题调研、督导推动，在党员领导干部中牢固树立城市基层党建系统建设和整体建设理念，以上带下、以下促上，一贯到底、强劲有力的“动力主轴”作用充分发挥，城市基层党建工作才能统筹协调推动。

共建共享是纽带。通过推动组织联建、党建联抓、党员联管、活动联办、资源联享、服务联做，街道社区、单位、行业、领域党组织紧紧联系在一起，互联互动、多元融合、共建共享的城市基层党建纽带，有效地解决了城市基层党组织条块分割、各自为政的问题，城市基层党组织组织力不断提升，构建起了条块有效结合的良好机制。

社会治理是核心。立足于新时代,中央提出以人民为中心的发展思想，围绕破解城市发展中的各类问题，城市区域内的各类党组织只有紧紧围绕创新社会治理这一核心，将党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用与社会治理相结合，才能更好地满足群众对美好生活的向往这一目标，才能让城市变得更美好，夯实党在城市的执政基础。

五、探讨与评论

（一）全面提升城市基层党建水平，必须强化街道社区核心作用。禹州市赋予和落实街道社区6项职权，全面取消街道社区招商引资硬性任务，优化街道机构设置，推动聚焦主责主业，切实做强街道、做实社区。街道社区党组织的核心地位得到进一步强化，统筹各方资源的能力、服务群众的能力和推进基层治理的能力明显增强，日益成为城市基层党建的有力支撑。

（二）全面提升城市基层党建水平，必须突出城市基层党建标准。2017年全国组织部长会议提出“以标准化引领规范化,明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准,使城市基层党建有一个基本的规范”。禹州市突出城市基层党建“六有”标准，按照“一有七中心”规范化建设，筑牢了社区组织阵地；将社区进行网格化管理，结合大数据和互联网，切实提高服务群众能力；整合社区资源，发挥居民自身优势，引领城市基层治理。明确了城市基层党建“做什么”“怎么做”“做成什么样”，使街道社区党组织定有标尺、干有方向、评有依据。

（三）全面提升城市基层党建水平，必须促进各方党建互联互动。城市基层党建上海会议强调，要形成城市基层党建的整体效应，必须解决在城市各领域党建“各自为政”“各抓各的”问题。禹州市健全完善了街道社区党建联席会议制度，促进驻区各单位签订共建协议，推动组织共建、活动共联、事务共商。在街道社区党组织的统一领导下，各类组织、各方力量拧成“一股绳”，积极参与社区活动，主动服务居民群众，变“独唱”为“大合唱”，形成了相互渗透、相互贯通、相互联结的共同体。