河南郑州：三个基地 两支队伍 一个机制 “321工程”强力推进非公党建“提质扩面”

近年来，郑州市顺应非公企业起步早、发展快、覆盖广、拉动力强的发展特征和趋势，在改革创新中破解难题，大力实施非公党建“321工程”，着力提升党建工作质量，不断提升推动党的组织和工作覆盖成效，以示范促提升、以整合拓空间、以队伍强保障、以作用促发展，走出了一条具有郑州特色的非公企业党建创新之路。

一、背景动因

（一）经济快速增长对非公企业党建提出了新要求。近年来，随着中原经济区战略的迅速推进，特别是国家中心城市建设迈进了新征程，郑州市的经济总量日益壮大，2017年完成地区生产总值9000多亿元，非公有制经济贡献率超过了59%，年增长7.9%；民间投资5000亿元，占到全年固定资产投资的66%，已成为经济社会发展最具活力的方面军和稳定器。因此，如何从布局设置、管理模式和配套服务等方面对非公企业党建进行顶层设计、全程把控，引导非公企业深入贯彻中央、省委、市委决策部署，保持正确发展方向，为国家中心城市建设作出更大的贡献具有重大意义。

（二）传统党建经验在非公领域推广运用遇到了新难题。从党的执政规律看，非公企业党建工作不同于农村、社区等传统领域党建，是党建工作的新兴领域，整体处于薄弱地位，非公党建存在组织建设覆盖不到位、组织活动开展不规范、资源整合利用不科学、党员作用发挥不明显等难题，是党的领导亟待加强的重点领域。通过实践发现，抓非公企业党建，既要借鉴传统领域党建经验做法，更要结合非公经济发展实际，探索创新方式方法，必须在努力扩大党的组织和工作覆盖的过程中，坚持分类施治，整合党建资源，丰富活动形式，形成示范带动，才能够充分凸显党组织核心要素和党员骨干力量，增强非公企业党建工作内生动力。

（三）党建工作新常态为非公企业党建创新发展搭建了新平台。近年来，郑州市委在不断加强农村、社区等传统领域党建工作的基础上，重点加强了非公党建等其他领域党建工作，坚持顶层谋划，系统研究，实施了人、财和物全方位保障；同时在全市建立了网格化管理长效机制，把支部建在了网格上，逐步形成了责任网格化、服务组团化、职能扁平化的党建工作新常态。各地积极探索，涌现出了宇通客车、圆方物业、鑫山建材、三全食品等一大批党建先进典型，形成了非公党建的“群星效应”，为全市各领域、各行业的非公企业党建工作树立了标杆、提供了借鉴，亟需在面上通过总结，形成系统化举措，推动整体工作的提升。郑州市结合工作实际，探索推行了“非公党建321工程”，取得了明显成效。

二、主要内容与做法

（一）搭建“三个平台”。通过建立党建孵化基地、示范基地、教学基地三个平台，形成了示范带动效应，不断推进党的组织和工作在非公企业的有效覆盖。

一是建立党建孵化基地。针对非公领域企业负责人和党务工作者党建工作热情高，但是业务能力不够强的现状，按照“党务工作者素质优、基础设施优、工作机制优、活动开展优、工作氛围优、辐射带动优”的标准，在产业园区、行业协会、商务楼宇社区党组织，以及一些党建基础好、辐射带动强的非公企业党组织中，建立了一批党组织孵化基地，帮助培养党员、培优活动、培育组织。郑东新区电子商务大厦作为商务部首批34家国家级电子商务示范基地之一，成立了大厦联合党委，建立了“组织联建、队伍联管、阵地联用、活动联动、服务联做”的工作机制，帮助楼宇内的中钢网、黑蜘蛛等组建了党组织，规范、丰富了各类活动开展，把大厦打造成了60多家企业及员工的“红港e家”。

二是建立党建示范基地。以“党建基础好、工作开展好、带动引领好、示范效果好”的非公企业党组织为建设标准，打造观摩学习、体验实践的示范基地。已打造了圆方物业、宇通客车、三全食品、好想你等一大批“听有内容、看有形象、学有经验”的党建示范基地，定期组织各地非公企业负责人和党务工作者深入开展现场观摩、体验学习等活动，以点带面促进党建工作全面提升。

三是建立党建教学基地。2017年10月，成立了全国首家非公党建学院--郑州市圆方非公有制企业党建学院，已接待全国各地学习交流单位50000多人次，发挥了很好的辐射带动效应，中组部予以肯定推荐。同时，依托县（市）区委党校，建立了16家非公企业党校，对非公企业负责人、党组织负责人、党建指导员、党员、入党积极分子等开展常态化培训。依托产业园区、商务楼宇、商圈市场、行业协会和规模以上非公企业党组织，建立区域性、行业类教育基地，全面提升非公党务工作者业务水平。

（二）建强“两支队伍”。通过组建党建指导员、党建宣讲团队两支队伍，增强非公企业党建工作力量，激发抓党建工作活力。一是建强党建指导员队伍。市级层面出台了党建指导员管理办法，印发了党建指导员工作手册，按照党性强、热爱党建工作、乐于奉献的标准，选派党建指导员近2500多名，深入非公企业一线，面对面帮助指导党组织负责人和党务工作者，指导党员发展、党组织组建、党建规范化建设等工作。同时，对规模较小、暂不具备组建党组织条件的非企业，按照“重点进驻、包片联系、全面覆盖”的原则选派党建指导员，帮助开展党建工作，充分发挥其政策理论“宣传员”、党建工作“指导员”、企情民意“调研员”、内外关系“协调员”和依法经营“监督员”的作用。二是建强党建宣讲队伍。建立由全国优秀党务工作者、“网红书记”薛荣，省级讲师团成员郭光俊等10人组成的市级宣讲团，指导各开发区、县（市）区选聘3至5名党组织书记组建县级宣讲团。宣讲团成员用自身深切体会、企业发展经历，宣讲党建工作的重要意义和实践成效，调动非公企业组建党组织的积极性和主动性，引导企业出资人从思想、阵地、人员、经费等方面大力支持党建工作。市县两级宣讲团已举办各类宣讲活动300余场（次），受众达50000余人次，取得较好社会效果。

（三）健全“统筹联动”机制。结合全省开展的“集中排查、集中组建、集中培训”活动，在全市非公企业中全面推行了“一二六”工作法（按照一排查、两同步、六重点基本流程），坚持每半年对全市范围内的非公企业进行一次全面排查，及时摸清情况、掌握底数；实行工商在企业注册登记时同步登记党员信息，每年年报时同步报送党建情况，每月将登记和年报情况转各党建责任主体单位，根据企业党员情况和党建工作情况及时予以指导组建或指导开展党建工作；通过及时发放企业法人告知书、党员告知书，在企业登记时同步填写《党建基本信息登记表》、年报年检时同步填报《党建工作情况一览表》，市、区两级组织部门建立组建工作督查台账，实现对非公企业党组织组建工作的全程跟踪管理。对暂不具备组建条件的企业，市、区两级派出党建指导员，实现全市党建工作指导全覆盖。全市非公企业党的组织覆盖率达到85%以上；全152个乡镇（街道）工商所均成立了党建指导站，实现了业务工作与党建工作同管理同负责。

三、成效与反响

（一）党的阵地不断建强。通过“独立建、联合建、挂靠建”的形式，把支部建在市场上、路段上、楼宇上、商会上、产业链上，确保组建工作“一个不能少”。经三路，郑州市的财富大道，周边楼宇多、企业多，成立了经三商圈党委，把过去“企业找组织、党员找组织”的现象变为“组织找企业、组织找党员”，为流动党员安了家。引导非公企业党组织当好职工群众的“主心骨”和“贴心人”，指导近5000余家非公企业建立工会、共青团组织、妇联组织，帮助职工群众争取合法权益和应得利益，党的组织和工作覆盖得到不断加强。经开区，作为河南首个国家级经济技术开发区，对新入园、新设立的企业，同步采集信息、同步组建党组织；对没有党员或党员较少的，通过先行建立工会、共青团，实现了党的组织和工作“全覆盖、无缝隙”，助推园区经济飞速发展，连续2年被评为河南省六星级产业集聚区。

（二）党建活动更加凝聚人心。依托红色家园、党建工作站和党员服务点，搭建“园、站、点”三级服务平台，面向非公企业和党员职工提供政策咨询、招商融资、法律援助、技能培训和文体娱乐等“一站式受理、一站式办结、一条龙服务”，让服务效果“实”起来，把党员力量“聚”起来。在工业园区，开展“为党旗增光彩，为郑州做贡献”活动；在物流园区和建筑、运输行业，开展“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”活动；在楼宇、市场等，开展“党员示范店”和“党员先锋岗”活动，充分发挥党组织的凝聚引领作用和党员的示范带动作用。河南省鑫山实业发展有限公司党委为51家党员示范店挂牌，设立了“支部书记服务承诺公示牌”，带动商户在重大节日开展爱心惠民行动，打造了特有的红色惠民品牌，使“离土离乡不离党，扛着党旗闯市场”成为2000商家的方向与目标。

（三）党建促发展更有实效。紧紧围绕企业生产经营管理，以党建“软实力”催生发展“硬实力”，帮助非公企业解决生存与发展的头等大事，针对非公企业专业化需求，用党建工作凝聚人才留住人才，组建了党员志愿者服务队，广泛开展业务咨询、医疗巡诊、交通治理、注册登记、年审年检、紧急救援等特色服务，解除企业发展的后顾之忧；指导非公企业与高校、科研院所、国有企业和金融机构党组织联合，广泛开展统筹共建活动，近三年，为企业发展提出建议意见3378条，帮助解决生产经营问题2286个，有效实现了党建资源共享和企业发展共赢。宇通作为中国客车第一品牌，曾经一度面临技术人才流失、基层员工对企业认同感不强等问题。宇通党委全面加强党组织建设，向车间一线派驻专职党支部书记，全面负责干部管理、绩效考核、素能提升，对后备干部有推荐权，对在职干部有弹劾权，十多年来，先后有83名党员走上中层管理岗位，302党员成长为基层主管，439名业务骨干被发展为党员，党建工作助推企业步入了发展快车道。

四、经验与启示

（一）必须坚持把围绕经营抓党建、抓好党建促发展作为基本思路。对于非公企业，搞好生产经营是企业的现实需求和长远目标，如果企业在激烈的市场竞争中弱了、散了、垮了，那么党建工作就是无本之木、无源之水。郑州市在抓好非公党建工作中，注重引导企业把党的建设与企业发展高度融合，使党的工作渗透到企业发展的方方面面，达到了党建与企业发展目标同向、思想同心、工作同步的目的，实现了企业发展与党建工作互促共赢的良好局面，“党建工作抓实了就是生产力”成为了很多非公企业的生动实践。

（二）必须坚持党的组织和工作覆盖实效作为首要任务。中小型非公企业、个体工商户和流动党员“组织难发展、工作难覆盖”是各个地方党建工作的共同难题。郑州市坚持源头管理、过程管控，在企业注册登记时就同步介入，结合网格化管理，把支部建在市场上、路段上、楼宇上、商会上、产业链上，还探索建立了孵化基地、示范基地和教学基地，提升党建工作质量，通过开展党的工作来增强党组织在职工群众中的凝聚力影响力，以党的工作覆盖来带动组织覆盖，收到了良好成效。

（三）必须坚持把争取企业出资人的理解支持作为重要基础。非公企业党建工作与出资人的积极性密切相关，企业出资人能不能发自内心地支持党建工作，直接关系到非公企业党的建设的成效。实践表明，凡是企业党建工作抓得好的，出资人对党组织的认同感就强，对企业党组织开展活动就能够大力支持。郑州市通过选派党建指导员，组建党建宣讲团，帮助企业抓党建、促发展，搭建党组织与出资人的沟通桥梁，调动他们支持企业党建工作的积极性，使他们能够主动为所在企业组建党组织、开展党的活动提供必要条件。

（四）必须坚持把加强对非公企业党建工作的领导作为根本保障。当前，非公企业党建工作仍面临不少新领域，新情况、新问题，仍需要地方党委采取更加有力的措施，整合更加有效的资源，形成齐抓共管的强大合力。郑州市把非公党建工作纳入城市基层党建整体部署，明确了市委履行主体责任、市委组织部牵头抓总、工商等业务部门指导协调、各辖区党组织具体负责的领导体制；坚持全面推进“非公党建321工程”，每两个月召开一次城市基层党建联席会议，统筹协调工商、民政、工信、财政等部门共同参与、协调推进，形成了各负其责、齐抓共管的工作合力，有效提升了非公企业党建工作整体水平。