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河南省郑州市二七区福华街街道:“五联四化”探索城市基层党建新模式

郑州市二七区委组织部

2018年11月05日15:58    来源:人民网-中国共产党新闻网

城市基层党建关乎党的执政之基,关乎人民福祉,抓好城市基层党建,是贯彻党的路线方针政策、引领基层治理、推动城市经济社会发展的重要抓手。郑州市二七区福华街街道以社区党组织为核心,有机结合单位、行业及各领域党组织,创新实施组织联建、队伍联育、文明联创、资源联享、融合联促等“五联”共融举措,不断拓展基层党建工作新格局。通过重点打造区域性“党员政治生活馆”为主要载体和抓手,促进党建特色品牌化、党员服务多元化、活动载体创新化、党员管理精细化等“四化”共建,激发基层党建新活力,实现基层党建高质量发展。

一、背景与起因

党的十九大胜利召开以来,二七区福华街街道组织全体党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在学习实践过程中不断启迪心智、完善思路、明晰举措,作出了以打造集学习、活动、交流、展示、服务等功能“五位一体”的活动阵地构思和设想。行动最具说服力,为学习先进、取长补短、取其精华、为我所用,区委组织部、区委党建办协同福华街街道相关负责同志一起赴上海凝聚力工程博物馆、上海市静安区党建服务中心等城市党建先进典型地区进行学习考察,深入领会和掌握上海市以街道社区党组织为核心,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作内涵。取经归来后,福华街街道立即召开专题会议研究,集全体党员干部之智慧结晶,聘请知名设计公司提出共理思路,形成了一份既有科技创新、又接地气的区域性“党员政治生活馆”建设方案。经过项目招标、动工建设、运行开馆,取得了良好的工作成效。

二、做法与经过

福华街街道将建设区域性党员政治生活馆作为落实全面从严治党的重要举措,视为大力实施二七区“基层党建全面提升年”行动的有益尝试,多措并举展开建设工作,并于7月份建成运行。

一是领导重视,建强工作推进机制。为更好地打造亮点,福华街街道成立了党员政治生活馆建设工作领导小组,由街道党工委书记担任组长。领导小组建立“周二推进会”、“周四现场会”工作推进机制,每周召开党员政治生活馆建设工作例会,集中讨论,集思广益,各个功能厅的打造思路逐步完善。

二是全员参与,建强基础保障支撑。福华街街道下发了《党员政治生活馆建设工作责任分工》,明确规定6个相关科室负责6个功能厅的文化建设和活动设计,12名社区专职副书记两两一组对科室予以全力配合。街道市政、城管等部门大力做好建设过程中的各项保障工作,纪检、宣传等部门也积极提供相关素材文案,真正实现街道各部门全员参与,保证建设施工有序进行。

三是多方联动,建强群策群力资源。福华街街道还在每个社区发放50份调查问卷,广泛征求广大党员群众对党员政治生活馆各功能厅的意见建议;街道还联系科协、大学相关专业师生、辖区内高知人才等,对建设过程中的科技元素提出好的想法,采纳的包括电子留言机、电子图书借阅机、影像实时同步设备等;由于辖区位于铁路片区,铁路特色文化浓厚,还特别邀请铁路党校、机务段等铁路系统干部职工实地察看提出意见。同时,区委组织部、区纪委等也多次到现场指导,有效加快了建设进度并最终顺利完工。

三、成效与反响

二七区“党员政治生活馆”自建成以来,先后接待各地观摩团110多个、党员群众近1.3万人次前来观摩学习。广大党员群众在综合厅里驻足倾听,氛围浓厚;在党誓厅里重温誓词,不忘初心;在党史厅里回顾历史,补钙铸魂;在党视厅里红色观影,岁月峥嵘;在党示厅里以人为镜,警钟长鸣;在党事厅里交流心得,互动提升。

一是党内政治生活更加严肃规范,打造形成了党员党性修养提升的“一站式”学习平台。福华街街道位于老城区,所辖党员2690人中百分之七十以上都为离退休老党员。这些老党员日常活动场所缺乏、政治生活不规范、作用发挥不明显、党费难收缴。为破除这些难题,二七区党员政治生活馆建成之后,街道各社区党组织纷纷组织党员前来参观,通过重温入党誓词、集体过“政治生日”等活动,极大提升了党员的党性修养。数十几名老党员自发组成了“老党员义务讲解团”,每天安排2人在馆内进行义务讲解。各社区党组织还将组织生活各类会议转到党员政治生活馆进行,如,在党誓厅召开 “提高党性修养,争做合格党员”专题组织生活会,在党示厅召开巡视整改专题组织生活会等等,党内政治生活得到有效规范。

二是党员学习教育形式更加新颖,打造形成了党员学习教育的“多样式”学育场所。为进一步深化拓展二七区“万名党员进党校,锤炼党性铸忠诚”行动成效,全面加强党员队伍建设,福华街街道充分利用党员政治生活馆对街道所辖全体党员进行全员培训,邀请专家学者、道德模范、先进党员代表为广大党员讲述党章党规、上级政策精神、党务工作知识等;同时,还在此举行了6期河南省委十届六次全会精神专题讲座,特意制作了党建知识读本发给参训党员,让教育培训成果持续延伸,落到实处。通过开展丰富多彩的座谈会、交流会、成果展示会、先进典型事迹会等教育培训形式,参训党员身份意识和党性修养明显提升,党务知识和工作技能明显提升,服务群众水平和能力明显提升。

三是党员服务群众有了新内容新举措,打造形成了党员群众学习生活的“宽领域”服务空间。福华街街道始终把为群众服务作为党支部的工作核心,改进工作方法和态度,党员政治生活馆的建成,更是为辖区提供了一处紧密联系群众、倾听群众心声、反映群众所想、解决群众所困的有效平台,将服务人民群众坚持下去,形成长效机制。馆内综合厅设置有便民服务台及服务箱,集咨询、引导、协助等功能于一体,雨伞、创可贴、地图等生活医疗器械一应俱全。设在这里的二七区图书馆分馆更是为沿街商户群众提供了一处学习提升的平台,他们常常到此借阅书籍,在学习读书中提升素能。在郑州市开展的“路长制”城市精细化管理工作中,福华街街道创新提出“党建+城管”工作模式,将党员政治生活馆作为“城管加油站”,充分发挥共产党员的先锋模范作用,以党建引领城市基层治理,组建党员志愿者服务队走上街头,纠正不文明行为,带头维护市容市貌,为广大群众的生活出行带来了看得到、摸得着的有效改观。

四、经验与启示

随着二七区党员政治生活馆取得了一定的运行成效,福华街街道立足辖区实际,创新“五联”形式,为城市基层党建舒筋通络。通过“五联四化”建设,力促党建工作多方出彩、相得益彰。

(一)“五联”共融,拓展基层党建工作新格局

福华街街道采用“五联”方式,即联建、联育、联创、联享、联促,有效整合辖区党建资源,通过党员政治生活馆,把原本没有交集的学校、企业、商会等通过党建这条红线联结起来,打通行业、区域之间的壁垒。一是组织联建。以社区党组织为核心,以居委会、业主委员会、物业管理公司和公共单位为“四翼”,吸纳辖区企事业单位、社会组织、退休老党员代表等参与“社区大党委”协助议事。完善“城市社区党建联席会”制度,构建“街道大工委、社区大党委、公共单位党支部、楼栋党小组、党员志愿者”五级服务网络,织密党建“经纬网”,聚合服务力量。二是队伍联育。街道创新“听、践、研、思、行”培训模式,鼓励辖区流动党员、口袋党员到党员政治生活馆参与活动、亮明身份,鼓励公共单位党组织与社区党组织到党员政治生活馆共过组织生活,联合开展“党员活动日”和“红色主题教育”等活动,实现区域内党员队伍共育共管。三是文明联创。街道深化拓展“全国文明城市”“国家卫生城市”创建成果,依托党员政治生活馆展播的辖区“全国文明家庭”方秀云家庭“四平”家风、“最美母亲”仝洋先进事迹等,引导辖区广大党员自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德。四是资源联享。社区党组织依据党员不同年龄和兴趣爱好列出服务项目菜单,并及时录入到党员政治生活馆的一体查询机,公共单位党组织协助发挥自身优势“对单点餐”,打造“线上发动、线下活动”平台,促进辖区企事业单位、社会组织、群团组织的志愿服务与群众需求精准对接。五是融合联促。各级党组织牢固树立“党建+”发展理念,以党建统领项目建设、民生保障、生态环境等各项事业发展。党员政治生活馆宣传电子屏滚动播放各类建设征收政策、典型案例、项目最新进展等,把党建触角延伸至项目一线,使党组织的领导核心作用在项目建设中得到充分发挥。党员政治生活馆还为辖区“两代表一委员”等提供了一处议事交流的平台,积极投身服务“双迎攻坚”、大气污染防治、无主管楼院治理等工作之中,发挥骨干带头作用。

(二)“四化”共建,激发基层党建工作新活力

福华街街道通过构建“四化”模式,即党建特色品牌化、党员服务多元化、活动载体创新化、党员管理精细化,不断提升街道党建工作质量,力促各项工作多方出彩,增强党组织凝聚力、向心力。一是党建特色品牌化。街道通过“以点带面、整体提升”的方式,充分发挥党员政治生活馆的党建亮点示范引领作用。按照“一社区一品牌,一楼院一特色”的创建思路,因地制宜挖掘、培育党建特色品牌,精心打造了街道机关党支部的“福”文化机关党建,铁道家园社区党支部的“家”文化社区党建,路华大厦党支部的“诚信”文化非公党建,海为科技园党支部的“海”文化楼宇党建,共同形成“四轮驱动”,使党的领导、党的工作、党的组织的作用有效覆盖到社会各个领域,做到有群众的地方就有党的工作,有党员的地方就有党的组织,有组织的地方就有党组织作用的发挥。二是党员服务多元化。街道探索建立服务群众网络,通过党员政治生活馆的作用辐射,结合各社区特点,分别建立养老服务中心、“四点半课堂”、“YI 家小厨房”等便民服务场所,采取帮思想帮生活帮学习、送政策送文化送温暖方式,真正实现群众生活有保障,活动娱乐有场地,养老敬老有所居。三是活动载体创新化。充分利用党员政治生活馆有效载体,以每月“党员活动日”为契机,将重温入党誓词、唱红歌等活动和缴纳党费、民主议事等有机结合,依托馆内众多先进电子设备,实现了远程教育分屏播放、宣誓画面同步生成、党性体检实时进行、红色影片3D效果等功能,让党员活动充满科技元素。四是党员管理精细化。街道构建以社区党组织为中心,以现代远程教育平台、微信公众号、党建交流群为载体的党员学习教育体系,并将辖区全体党员信息录入党员政治生活馆的机器人讲解系统,实时更新数据,可语音查询到每名党员所在支部、居住地及当月缴纳党费情况,真正实现党员管理精细化。

五、探讨与评论

城市基层党建是一项系统性、长期性工作,二七区党员政治生活馆将持续突出政治功能,发挥对广大党员群众的教育培养作用,进一步以广大党员群众的实际需求为基础,更好发挥党员政治生活馆的阵地作用,不断探索城市基层党建新思路。

一要进一步发挥城市基层党建引领城市基层治理作用。党的十九大报告指出,要坚持党对一切工作的领导,突出党建引领。一是抓好“组织”。要发挥党的独特优势,用好遍布基层各个领域的基层党组织,持续锻造基层党组织和党员,在领导基层治理中提升能力素质和群众威望。二是抓好“阵地”。以党员政治生活馆为代表的各类党建阵地,是进行城市管理的有效载体,要充分注重各项功能延伸,让馆内的各种活动作用不断向外扩展。三是抓好“资源”。发挥基层党组织的整合社会功能,善于用党的资源来撬动社会资源,用体制内组织带动体制外组织,强化党组织对社区自治组织的有效领导,把社会组织培育成党整合社会的重要力量。

二要进一步引导街道社区党建与新兴领域党建融合共享。党员政治生活馆建在社区,作用却早已辐射到各行各业。要落实街道社区党组织兜底管理责任,将社区党建的相关经验提炼运用到商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等领域,让这些新兴领域党建保持互利、柔性思维,抓住需求点,通过服务促进深度融合。要主动将服务群众、服务社会的责任、资源引向这些组织之中,推进党建和服务深度融合,利用党员政治生活馆让社区党组织与新兴领域党组织共同开展党员活动,有效促进融合共享,构筑城市区域化党建新格局。

三要进一步强化街道社区党组织领导核心作用。要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用,强化社区党组织的统筹协调功能,把社区党组织建设成为联结辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。党员政治生活馆要持续发挥政治功能,充分体现党的意志和要求,像灯塔一般为辖区群众引领指路。各社区党组织要进一步激发内在活力,推动资源服务管理向基层下沉,确保有资源有能力为群众服务,把社区党组织建成坚强战斗堡垒。

(责编:黄瑾、秦华)
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