云南昆明市公安局：“小联盟大合力”区域化党建新模式

一、背景与起因

为适应新时代党的建设总要求，有效提升组织力，交警支队主动顺应城市交通管理快速发展的新形势、新任务、新要求，主动探索构建了“1+2+X”区域化党建工作模式，进一步拓宽党群联系渠道，着力构建条块结合、上下联动，共驻共建的城市区域化党建新格局。交警支队以党建工作为引领，充分发挥交警在交通管理服务工作中的主力军作用，进一步发动社会力量积极参与到交通管理工作中来，强力推动基层党建深度融合，实现区域化党建资源互通共享，科学地将区域化党建资源有效转化为推进辖区交通治理工作的强大动力，取得了良好效果。

二、做法与经过

（一）发挥“警区”职能。以“七进”宣传工作为抓手，主动深入警区范围内的行政单位、事业单位、社区进行走访互动，充分了解警区群众出行需求，传授文明常识、讲解“全民交通”理念，争取群众对交通管理工作的理解与支持。

（二）整合党支部职能。为克服传统“单位党建”各自为阵、条块分割的制度壁垒，交警三大队党总支整合下设9个党支部职能，加强与辖区各单位之间的横向联系，党总支成员挂帅，带领各支部书记分别到驻区单位走访，采取单建、联建等方式，不断延伸触角，推出“1+2+X”工作模式，即1个中队，2个警区，通过整合辖区单位资源，详细了解驻区单位的优势资源，结合行业特色、单位性质，积极探索“X”条路径，实现共建、共治、共享。经过走访协商，交警三大队六个党支部与顺城社区、永兴路社区、景星社区、昆华医院、红旗小学、云纺商业城达成共建意向，并签订了党建共建协议，资源得到了有效整合，实现了优势互补。

（三）联动地方职能。以“党建共建”为基础，主动对接辖区街道办事处，将“交通共治共管”工作与各社区、企事业单位“文明单位创建”工作有机结合，将“文明交通劝导工作”纳入街道办事处对各单位“文明单位”的创建工作中，进一步调动社区、企事业单位参与“交通共治共管”的积极性和主动性。

三、成效与反响

“1+2+X”区域化党建工作模式的推出，“小联盟大合力”扩大了组织覆盖，充分发挥党组织在群众中的政治核心作用和政治引领作用，有力推动党建工作上新台阶。

（一）以区域共商为平台，建立勤沟通、勤交流的协商机制，实现警地双方互商互利共赢。

与共建单位之间互动互助不仅提高了工作效率，也提高了管理效能，避免各成员单位之间“各自为政、上热下冷”的情况。交警三大队一是主动与共建单位昆华医院建立“微信工作群”，就昆华医院门口临时停车，交通拥堵问题及时进行沟通协调，有效缓解了昆华医院门口交通拥堵问题。二是定期召开联席会议，各成员单位就本单位在履行职责过程中需要提供配合的部门、具体配合要求进行详细介绍，街道办事（社区）最后结合各部门职责进行统筹安排。截至今年9月份，共召开联席会议3次，交警三大队联合顺城社区，通过加装隔离栏有效解决了南通街机动车乱停乱放问题，同时联合顺城物业针对东风西路、西辅道、沿河路的交通组织进行了优化，有效缓解了道路通行压力。三是针对创建全国文明城市等需要长期坚持的工作，各成员单位在认真履行本职的同时，建立片区思维，兼顾其他部门工作职责的履行。

（二）以区域治理难题为导向，形成多角度、全方位管理格局，盘活各类资源，破解管理难点。

交警三大队管辖区域既有现代化较强的繁华商业区，同时也有年代久远的老旧小区，受规划建设的影响，停车位及道路资源有限，停车需求与供给矛盾重重，对待停车问题，如果一味实施“一刀切”，不但不能收到预想的效果，反而会引发深层次的矛盾冲突，如何做到“需求与规范”相互兼顾，成为摆在交通管理者面前的一个亟待解决难题。为有效破解这一难题，交警三大队四中队党支部主动与社区对接，就如何规范小区停车秩序、保障小区正常通行秩序进行商讨，并征求居民的意见，最终确立“在不影响道路正常通行的前提下，由小区自主管理小区内部停车秩序”，同时由社区承担监督责任，有效规范了辖区老旧小区内部道路停车秩序问题，使群众满意度大幅提升。胜利堂周边一直是监控的盲区，致使该路段机动车违法停放的现象较为突出。辖区民警在管理过程中难度大，并且效果不佳。针对这一情况，交警三大队三中队党支部积极推进与景星社区党支部的共建工作，协调支队设施处、科技处及五华区城管部门，争取区政府的支持，在胜利堂周边安装了两个高清摄像头，极大地提高了对该路段交通事故的处理及机动车违法停放交通违法行为的查处效率。顺城片区商场、餐饮、娱乐场所众多，片区交通组成既有购物流、同时还有住宿流。夜间，车主因懒于寻找停车场而将车辆随意停放在过道上、停放在支次道路上的时有发生，车辆的随意停放影响了其它车辆的正常通行，“报警要求挪车—交警通知车主—车主开走车辆—交通恢复正常”，一来二去，片区交通早已堵得水泄不通。针对这一突出问题，交警三大队一中队党支部主动作为，大胆创新，一是将顺城片区的顺城购物中心、新纪元酒店、昆明百货大楼、东方首座等10余家270余名大型企业保安人员纳入交通志愿者行列。通过开展培训，让其掌握交通疏导技能，在夜间警力薄弱时段兼顾片区“临停”交通违法的劝导。此种模式的运行既解决了“报警—派警—处警”过程中的时间浪费，同时也规范了片区的静态交通组织。

（三）以“七进”宣传工作为抓手，扩大交通安全受众面，形成多元主体参与的党建联合体。

为秉承“秩序良好、事故预防，宣传先行”的工作理念，切实开展好各项管理服务工作。交警三大队以“七进”宣传工作为抓手，主动组织党员民警深入辖区范围内的行政单位、事业单位、社区进行走访互动，充分了解辖区群众出行需求，传授文明常识、讲解“全民交通”理念。今年以来共深入辖区共建单位开展交通安全宣传活动60余次，发放交通安全宣传资料2万余份。一是深入辖区学校，通过展板、发放宣传资料、现场咨询讲解等，使学校师生对交通安全法律法规、安全出行有了进一步的认识、了解，为确保暑期师生出行安全打下坚实基础。二是主动深入“两客一危”企业，对企业管理人员和驾驶人，通过播放警示教育片开展交通安全教育活动，倡导企业驾驶人安全文明出行，加大了对违法危害、安全知识普及力度。三是邀请共建单位参与到交通安全管理工作中，调动了社区、企事业单位参与“交通共治共管”的积极性和主动性。交通安全宣传活动有效加强了人民群众对交通安全知识的学习，营造了“文明出行、绿色出行”的浓厚氛围，争取到了群众对交通管理工作的理解与支持，充分发挥交警在交通管理服务工作中的主力军作用，进一步发动了各种社会力量积极参与到交通管理工作中来。

（四）以主题党日为契机，多形式创新、拓宽党群联系渠道

为充分发挥党建共建单位作用，合力调动发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，交警三大队联合党建共建单位开展主题党日活动，进一步搭建了与共建单位的交流与联系平台，有效地丰富了党员教育活动的形式和内涵，使党建共建真正取得实效。一是与气象路社区党支部开展的“倡导绿色文明出行”公益骑行主题党日活动。大队民警在活动上对共建单位进行了交通安全知识的简要培训，呼吁广大党员主动亮出身份，发挥党员在活动中的先锋模范带头作用。活动中，大家你追我赶，互相帮助，既倡导了绿色文明出行，也提高了大家比、学、赶、超和团结互助意识。二是在为隆重庆祝建党97周年，回顾党的光辉历程，引导广大党员民警不忘初心、牢记使命，进一步强化党员意识和党性修养，充分发挥党员的先锋模范作用，增强队伍的凝聚力和战斗力。大队邀请昆明市车辆管理所党员代表以及共建单位党员代表到队以“践行初心”为主题开展主题党日活动。活动中，昆明市车辆管理所党员代表进行了十九大精神宣讲，引起了参会党员的强烈共鸣。随后，参加活动的党员民警和党员代表们向昆明市车辆管理所的党员代表进行了车驾管业务方面知识的咨询。三是三大队党总支与共建单位大观融城优郡幼儿园党支部联合开展“同上一堂党课”主题党日活动。党课内容丰富，讲解生动，进一步增强了党性意识，提升党性修养。四是邀请共建单位开展纪念建党97周年“品味阅读，学在路上”读书交流会，大力营造了“人人读好书，人人爱学习，终身抓学习”的良好文化氛围。通过读书交流会，引导党员民警把读书学习当成一种生活常态，一种工作责任，自觉养成读书学习的习惯，为努力打造学习型党组织奠定基础。

四、经验与启示

启示一：坚持党建共创，形成常态化。细化的工作措施是确保工作成效的前提，但长效的工作机制是确保工作成效的保障。交警三大队一直强调党建共建合力共治阵地“建立一个、巩固一个”的工作要求，坚决杜绝“一阵风”，平断完善“党建联建工作常态化运行机制”，与辖区单位、街道办事处等职能部门定期沟通、对接，以“共享、共建、共管、共治、共商”为目标，相互交流，互商互利共赢。

启示二：坚持服务共抓，形成长效化。依托区域内单位资源优势，进一步拓宽服务领域，盘活与共建单位双方之间的党建资源，提升基层党组织党建服务水平，形成优势互补、资源共享的新模式。全警动员，认识区域化资源的重要性，通过组织开展普法宣传、上门服务等便民活动，坚持服务共抓，尽力满足区域内群众多方面、多层次需求，增强党员、群众的获得感和满意度。截至今年9月份，交警三大队共深入辖区单位开展交通安全宣传 60余次，到省公安厅、市公安局以及辖区单位开展上门服务10余次。

启示三：坚持文明共建，形成实效化。区域内党组织相互协作，定期组织开展形式多样、内容丰富的党建活动，充分发挥区域党组织和党员作用，加强对区域内党员、群众的公德教育，倡导文明生活方式，进一步搭建了与共建单位的交流与联系平台，有效地丰富了党员教育活动的形式和内涵，使党建共建真正取得实效。

五、探讨与评论

（一）统筹整合，实现资源联用。区域化党建是近年来党建工作的新理念，打破了交警与辖区单位互不来往的传统党建工作格局，打破了党建工作的“小循环”、“内循环”，让交警与各联盟单位思想上“合心”，工作上“合力”，感情上“合弦”，行动上“合拍”。

（二）丰富载体，拓展品牌建设。“1+2+X”区域化党建品牌的推出，交警三大队打造了服务群众的七大品牌（“情指一体化”“春城骑警队”“三合一调解室”“微信群沟通”“党员示范岗”“智慧交通超市”“党员充电室”），激励了广大党员参与党建工作，进一步发挥党员示范带动和辐射作用，形成“一区域一特色”“一支部一品牌”。

（三）增强本领，建设过硬队伍。扎实开展区域化党建工作，推动了党建工作与中心工作深度融合，提升了广大党员自身能力，增强党员履职本领，以科学态度推动各项工作不断取得新成就、新业绩，凝心聚力，建设过硬队伍。