湖北武汉武昌区民政委：“红色业委会”夯实社区治理基础

近年来，武汉市武昌区坚持以党的十八届五中、六中全会和十九大精神为指导，以推进“红色引擎工程”为引领，以建设基层服务型党组织为主线，以服务群众为目的，强化街道、社区党组织对业主委员会（以下简称业委会）组建、履职的指导和监督，推进业委会党组织建设，推动党的基层组织纵向到底互联互通互动、横向到边共建共享共用，不断完善基层社会治理体系，整体提升基层社会治理水平。

一、 背景与起因

近年来，武昌区新交付的住宅小区日益增多，业委会的数量不断增加，全区90%以上的物业住宅小区成立了业委会。但因“四资移交”不全、物业服务质量不高、小区违章违建难拆除以及业委会履职中存在着工作组织不力、决策透明度不高等问题，住宅小区物业服务投诉纠纷逐年攀升，导致居民对业委会的工作不满意，认为业委会履职不力，经常投诉要求更换业委会。如何发挥业委会在基层社区治理中的重要作用，服务好业主，促进小区和谐稳定，提升人民群众的获得感、幸福感，给当地区委、区政府创新社会治理的工作提出了更高的要求，加强业委会党组织建设，提高业委会履职能力刻不容缓。

二、做法与经过

针对住宅小区日益凸显各类问题，武昌区全面实施“红色引擎工程”，通过建强“红色业委会”，充分发挥基层“红色细胞”的示范引领作用，着力解决小区管理中的痛点、难点、重点问题，促进了各类矛盾纠纷的化解，推动了基层社会治理的健康良性发展。

（一）加强业委会党组织建设，强化“红色引领”

一是建立业委会党组织。业委会成立后，街道党工委和社区党组织及时督导帮助业委会组建党组织。其中，党组织关系在社区的正式党员达到3名（含3名）以上的，成立党支部；党组织关系在社区的党员人数不足3名的，与社区辖区内邻近的其他业委会党员组建联合党支部，或作为委员参与网格党支部组建；有3名以上党员组织关系不在社区的正式党员的，成立业委会临时党组织。通过开放式党组织活动等方式，把物业企业、业委会党员纳入社区党组织管理，扩大党组织和党的工作“两个覆盖”。全区225个业委会中，有165个业委会组建了党组织，其中独立党支部104个，联合党支部61个，其它60个业委会由社区党组织派驻了党建指导员。业委会中共有党员635人，占比56.4%。

二是实行“双向进入、交叉任职”。街道、社区党组织结合实际，推荐符合条件的社区“两委”中的党员、网格党支部书记、“三长三员”（门栋长、小组长、中心户长；保洁员、治安员、网格员）等，参选业委会委员。推荐熟悉物业相关法律法规的社区“两委”成员兼任物业服务企业义务质量总监，推荐业委会中的党员担任社区区域化党组织成员，积极推动符合条件的社区党组织书记、副书记和居委会主任通过法定选举程序兼任业委会主任，挑选优秀的党员业委会主任担任社区居委会兼职委员，促进物业管理有序推动。社区“两委”成员有120多人在业委会中任职，有300多人担任物业公司质量监督员，物业公司人员有150多人担任社区“两委”成员（兼职）。

三是发挥业委会党组织作用。加大宣传服务力度，利用主题党日、红色教育、民俗节庆、文体娱乐、道德论坛等服务活动，积极宣传党的路线方针政策，把上级党组织的决定和决议落实到物业服务区域。严格落实党的各项制度，加强业委会中党员教育管理工作，积极发挥其先锋模范作用，不断提高业委会党组织的凝聚力、战斗力、号召力。健全工作运行体制和机制，推动形成以街道、社区党组织为核心，社区居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”的基层社会治理新格局。今年8月，武昌区开展了业委会“迎军运 我先行”宣传活动，激发了武昌区业委会和广大业主助力2019年武汉市军运会的主人翁意识，大家积极表态要认真履职，以最好的状态迎接军运会的到来。

（二）加强业委会组建管理，遴选“红色先锋”

一是强化组织保障。区民政、房管部门和街道组成联合组建领导组，开展调查摸底，确定符合条件待组建业委会和期满未换届的物业管理区域名单，明确组建和换届工作任务，制定业委会组建和换届方案，明确具体操作步骤和工作进度安排。成立由街道分管民生领导任组长，所在社区党组织书记任副组长，按50%的比例挑选优秀业主代表担任筹备组成员。筹备组成立后，发布公告，公示成员名单和工作职责，并起草业主大会议事规则、业委会工作规则、管理规约等，采取购买服务的方式聘请第三方机构进行制度完善。

二是遴选优秀候选人。积极发挥街道、社区党组织优势，采取社区“两委”推荐、10名以上业主联名推荐与业主个人自荐相结合的方式，推荐业委会委员候选人初步人选。严把业委会人选关，切实把业主中符合资格条件的社区“两委”成员、“三长三员”、机关企事业单位在职党员、优秀志愿者等，推荐为候选人，且党员比例不低于60%。武昌区纪委副书记、文体局局长、卫计委主任等120多名党政机关人员成为业委会主任或委员。结合武汉市实施的“百万大学生留汉创业就业计划”，招聘大学毕业生特别是党员大学生到业委会担任业委会秘书，提高业委会服务业主的水平。

三是加大候选人审核力度。街道党工委和筹备组负责会同街组织、纪检、民政、房管、信访等部门，对业委会候选人初步人选进行资格把关，在广泛听取社区“两委”成员、“三长三员”、党员和居民群众以及有关单位意见建议的基础上，与候选人逐一见面谈话，摸清候选人基本情况、参选动机和工作思路，综合分析民主推荐、资格审查、谈话考察、走访调研等情况，确定正式候选人，并张榜公示。业委会组建或换届后，业委会主任或副主任原则上由党员担任，确保党的工作能在基层落地开花。

（三）加强业委会履职指导，弹奏“红色音符”

一是履职评估树典型。坚持树典型打造工作样板的方式，采取业委会自评、街道综合评价、业主评议和召开业委会代表座谈会等形式，开展“业委会年度履职情况评估活动”，及时发现、梳理业委会履职中难点、痛点问题，把准业委会良性运作的“脉搏”。通过社区推荐、街道把关、区民政委审核的方式，选树一批工作先进典型，在全区进行通报表彰，授予“先进业主委员会”的称号，并采取以奖代补的方式给予一定的物质奖励。将先进业委会的具体工作案例汇编成《优秀业委会履职案例集》。

二是技能培训强素质。坚持夯实业委会履职基础的做法，分区、街两个层级全面开展业委会培训班，邀请相关职能部门以及专业人士从增强培训工作的针对性、实效性出发，开展基层党建知识、物业服务标准规范化、履职能力提升等专业课题培训，提高业委会成员的党性观念、专业知识和履职能力。针对业委会日常工作中的重点、难点问题，梳理工作流程和办事规则，依据《湖北省物业服务管理条例》，结合本区实际和外地先进工作经验，制定《业委会办事指南》，为业委会履职提供政策性帮助。

三是首创平台强保障。坚持发扬“拼搏赶超”的创新思路，整合政府部门、社会组织、小区业委会、物业企业、社会与市场物业服务第三方主体、研究机构等各方正能量，创新建设首个具有流程标准化、培训常态化、咨询务实化、调处共识化、辅导分类化、评估立体化六大服务功能的业委会孵化中心，以共建共治共享为准则，为全区各小区业委会能力建设提供必要培育、支撑与规范，实现已有的业委会培训、培育、述职交流等工作制度的全流程整合优化。

三、 成效与反响

建强“红色业委会”推动了基层党组织的建设，发挥了基层党组织的功能作用，为业委会的履职提供了重要的组织保障，履职能力不断提升，住宅小区更加和谐稳定。

（一）改善了人居环境。通过建强红色业委会，业委会成员充分发挥了“红色细胞”的作用，认真履行监督、指导物业管理工作，引领广大业主发挥在物业管理中的主体地位作用。积极与社区、物业服务企业沟通协调，开展“三方联动”工作，解决了停车位少、道路破损、监控失灵等问题，通过依法申请和使用房屋维修基金解决了电梯停摆、消防系统失效、房屋漏水等问题，改善了广大业主的生活环境，提高了居住质量，逐步实现了人民群众的生活由生存型需求向舒适型需求的转变。

（二）维护了社会稳定。通过建强红色业委会，业委会成员履职更加尽责，业委会的职能作用得以充分发挥，执行业主大会决定的事项更加迅捷，及时化解了一些因房屋漏水、乱丢垃圾、噪音扰民、油烟污染、养狗、房屋装修等原因引起的矛盾纠纷，避免了问题的扩大和恶化，维护了小区的和谐氛围，赢得了业主们的称赞，实现了把矛盾稳控在小区、化解在基层，维护了社会稳定。2017年，武昌区“‘红色业委会’化解纠纷”获全国创新社会治理年度最佳案例奖。

（三）助推了城市治理。通过建强红色业委会，积极发挥业委会中党组织的作用，构建了居民群众参与社区治理的网络，提高了居民群众参与社区公共事务的积极性，研究探讨出“物业难题破解十法”。业委会通过与社区、物业服务企业共同开展红色教育、民俗节庆、文体娱乐、道德论坛、我爱我家、微改造、微治理、微邻里等服务活动，业主之间的关系更加和谐，居民爱家的意识显著增强，为创新社会治理工作的开展创造了一个和谐、稳定、积极向上的良好氛围。

四、启示与思考

在基层社会治理中，住宅小区作为城市组成的单元主体，和谐稳定尤为重要。小区业委会履职能力的强弱直接关系到城市物业管理发展质量、城市文明程度和基层社会稳定。加强业委会党组建设既是开展为民服务的重要抓手，更是巩固党的执政基础的重要支撑，还是完善社会治理体系的重要内容。

（一）落实新时代党的建设总要求的必然需要。新时代加强党的领导，必须要通过各级组织特别是基层组织卓有成效的工作来实现。建强“红色业委会”，就是通过全面加强基层党建，把党的领导深深植根于居民群众之中，真正围绕群众、贴近群众、发动群众、服务群众，实现党的领导和主张在基层落地生根，开花结果。

（二）夯实“红色引擎工程”基础的必然要求。“红色业委会”是“红色物业”的基石。建强“红色业委会”，可以更有效地推动“红色物业”的开展，不断提升物业服务管理水平，让群众有更多的获得感幸福感。通过发挥业委会党组织的功能作用，可以有效构建居民群众参与社区治理的网络，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

（三）搭建联系基层群众桥梁纽带的有效途径。业委会作为社区、物业服务企业与业主沟通联系的载体，可以有效凝聚居民群众，增强信任和合作。通过建强“红色业委会”，把业委会成员打造成党的工作队，把党的工作延伸到千家万户，以关心群众、服务群众的实际行动来带领群众自觉跟党走，更加有效地发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。