湖南省长沙市天心区：“两争一创”三年行动计划

随着经济社会飞速发展，非公有制经济组织和社会组织已成为建设基本现代化的重要力量，成为党的工作和群众工作的重要阵地、成为党的基层组织建设尤其是城市基层党建工作的重要领域。随着“两个覆盖”工作的不断深入，两新组织党建水平迈上了新的台阶。但长期以来，两新党组织战斗堡垒作用体现不明显、党员先锋模范作用发挥不充分，是一直困扰并制约两新党组织健康持续发展的关键所在。近年来，长沙市天心区立足当前，着眼长远，大胆探索，积极实践，通过“争建先进基层党组织，争当优秀共产党员，创一流发展业绩”（以下简称“两争一创”）行动计划，推动全区两新党建工作全面进步、全面过硬。

一、案例背景

党的十九大报告要求，要进一步推进全面从严治党，切实把管党治党的责任压力传导到每根“末梢神经”，真正使非公经济组织和社会组织党的组织强起来、党员队伍强起来、党的工作强起来。针对辖区内两新组织集聚融合、结构扁平、党建工作不平衡的现状，天心区积极探索规律，主动顺应两新组织发展趋势，结合两新组织开放性、创新性和动态性的特点，以进一步提升两新党组织组织力为目标，以“宏观管住、微观搞活”为原则，创新两新党建工作理念和方法，充分发挥两新党组织的政治核心和政治引领作用，以“两争一创”行动为契机，推动两新党建由传统向现代、封闭向开放、单边向互动发展。

二、具体做法

（一）构建三级联动格局，统一共识夯实争创基础。

1.统一共创步调。结合天心实际，制定出台《长沙市天心区非公经济组织和社会组织党组织“争创先进基层党组织 争当优秀共产党员 创一流发展业绩”行动计划实施方案》，明确了先进基层党组织“五个好”标准和优秀共产党员“五模范”要求，细化创建内容，进行安排部署。深入调研，探索推进“两争一创”工作方法和有效举措，制订了《天心区“引领”系列主题活动实施方案》，切实增强全区两新党组织凝聚力、战斗力，切实发挥党员先锋模范作用，引导两新党员积极投身“融城核心、璀璨天心”建设。

2.探索共联机制。建立“两争一创”工作联席会议制度，充分发挥工商、民政、卫计等成员单位的管理服务职能，全面强化党的引领；搭建区直部门党组织与两新组织党组织互联共建的平台，实现政企结对共建，一对一连点帮扶、点对点因企施策，切实帮助破解难题、注入活力、创先争优。

3.构筑共建格局。成立党群工作室，形成承上启下、上下联动的良好态势；完善党企沟通制度，将两新组织党建引领转化为提升两新组织整体水平的持续活力，坚持将党建工作置于企业发展全局，将企业管理与企业党建相结合，将“业主群”与“党员群”融为一体，助力企业发展，提升党组织的核心力。

（二）紧扣三项重点内容，创新举措激发争创活力。

1.设计“个性+自主”组织形式。根据两新组织党建工作需要，结合党员岗位特点和自身爱好需求，量身定做“个性化自主组合”党支部和党小组，以组织设置创新推动活动方式的创新。结合两新组织的实际，以“众筹”方式大力推进创意组织生活，积极探索“实体＋虚拟”活动场所，建立“24小时支部”“网络e支部”等新型党组织活动载体，推动两新党组织生活稳“故”纳“新”。

2.建立“指导+服务”工作模式。针对辖区内两新组织集聚融合、结构扁平、党建工作不平衡的现状，区委两新工委选派政策理论水平高、党建业务能力强、熟悉经营管理的党建指导员、特派员、联络员223名对两新党建工作进行专门指导。坚持“寓指导于服务”的原则，倾听企业诉求，服务企业发展，创新组织格局，不断提高两新党组织的凝聚力、创造力、战斗力，确保“两争一创”工作顺利推进。

3.探索“开放＋透明”活动机制。根据两新组织从业人员思维活跃、竞争意识强的特点，探索形成主题党日活动“综合活力指数”评价机制。在全区两新党组织中开展“两争一创树标杆——开放式主题党日范例展评”活动，通过现场观摩、线上展播、专家评审等方式对开放式主题党日的政治性、知识性、创新性、实效性等“综合活力指数”进行评定，选树党建工作品牌，展示党建工作特色，凝聚发展正能量。

（三）突出三个关键因素，凝聚合力提升争创实效。

1.完善知责明责“责任链”。严格落实“两争一创”工作分级负责、行业协调、属地兜底的原则，构建横向到边、纵向到底的责任链条，层层压实责任；实施“两争一创”工作推进情况“双周报”制度，并在《天心区基层党建工作专报》上实时通报进度，倒逼工作责任落实；结合我区两新组织党建工作水平参差不齐的实际，坚持“督查”与“指导”相结合的原则，做实月调度、季讲评、年考核工作，切实推动“两争一创”工作。

2.把好创先争优“风向标”。一是重引领。组织开展“不忘初心谋发展”“两争一创树标杆”“精准帮扶强担当”“红色接力聚活力”等系列主题活动，以党建引领政治方向、引领先进文化、引领创新发展。二是抓示范。在两新党组织、党员中培育一批示范典型，打造了“红色星空”“书香传承”“富心工程”等两新党建特色品牌，在商圈楼宇、民办教育、社会公益等领域树立标杆；涌现了感动中国十大人物李丽，助人为乐中国好人杨仕泉，湖南省洪抢险先进个人李慰等领军人物，充分发挥两新党员的先锋模范作用。三是强担当。发挥两新党组织在学识、技能、岗位、信息等方面的资源优势，参与基层治理，服务回报社会。远征驾校面向残障人士提供全免费C5驾考服务；中合慧景、大象建筑等党组织开展旅游精准扶贫活动，充分凸显了新时期两新党组织的社会责任与担当。

3.打好教育宣传“组合拳”。一方面，注重教育培训，强化思想认识。分批组织两新党组织书记、企业出资人400余人到清华、复旦、南开等高校以及井冈山、延安等红色教育基地进行研训，并通过示范培训、集中选训、兜底轮训的形式组织集中培训12场，参训党员1800余人次，进一步提升两新组织党员队伍素质，激发争创活力。另一方面，加强宣传引导，凝聚榜样力量。线上利用“红星云”“长沙党建”“天心党建”等载体，线下通过《引领?两新党建新征程》双月刊对“两争一创”的先进典型进行宣传报道，以引领促规范，以示范带全盘，形成以点带面、全面开花的繁荣格局。

三、工作成效

天心区实施“两争一创”行动以来，累计开展争创活动200多次，参加活动的党员职工群众达5000余人次，党组织工作基础进一步规范，党员的政治素养明显提升，党员活动服务阵地日益完善，两新组织的发展信心显著增强。

（一）全面落实了“两个覆盖”，提升了组织力。“两争一创”活动按照“因企制宜、分类指导、有序推进”的原则，以街区统筹、园区统筹、社企统筹、商圈统筹、楼宇统筹等形式，搭建争创平台，打破了以往封闭式的单位党建壁垒，通过集中财力、完善设置、强化功能等手段，构建了阵地共享、资源共用、活动共办、工作共推的党建格局，真正寻找到了契合党组织与两新党员之间的“共同语言”和“共同目标”，为两新组织发展破解难题、注入活力，推动了两新党建工作由“有形覆盖”向“有效覆盖”、由“量的扩张”向“质的提升”转变。

（二）切实发挥了“两个作用”，提升了凝聚力。“两争一创”行动积极搭建平台，创新载体，优化服务，丰富形式，将党的建设与两新组织发展深度融合，充分发挥了两新党组织在职工群众中的政治核心作用及在企业发展中的政治引领作用。“引领”系列活动的开展，创建了标杆品牌，选树了领军人物，充分营造了以引领促规范，以示范带全盘的良好氛围，为两新发展提供强大精神动力，把党的组织优势转化为发展优势，增强了党在两新领域组织上的凝聚力和发展上的推动力。

（三）精准对标了“两个导向”，提升了战斗力。“两争一创”行动的开展，对标了“服务”导向和“需求”导向，紧紧围绕“抓党建、促发展”的基本原则，将争创工作与企业中心工作相结合，走出“为党建而党建”的小圈子，在争创过程中，及时畅通舆情传输渠道，为两新组织排忧解难，将争创活动的落实切实转化为推动发展的思路、促进工作的举措、开创事业的本领，提升两新组织竞争力，实现两新党建和两新事业发展互相促进、互动双赢。

四、经验启示

（一）必须始终坚持党的领导这个根本。党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”近年来，党中央高度重视非公党建工作，天心区委也始终坚持强化党的领导，充分发挥两新党组织的领导作用，为两新组织的健康持续稳定发展打下了坚实的基础。因此，今后必须始终坚持党对两新党组织的领导这一重大政治原则，坚持党对两新党组织的领导不动摇，保证党和国家的方针政策与各级党委、政府的决策部署在两新组织贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，始终把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现两新组织健康成长作为两新党组织工作的出发点和落脚点，以两新组织改革发展成果检验党组织的工作成效和战斗力；坚持党组织对党员的教育管理，着力培养一支高素质专业化的党员人才队伍；坚持建强两新党组织不放松，确保两新组织发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就能体现在哪里，为做强做优做大两新组织提供坚强保证。

（二）必须切实强化党建引领这个核心。两新党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的体现充不充分、发挥明不明显，关键看党建引领的作用发挥得好不好。必须始终坚持以党建为引领，要在两新党组织和党员中切实加强党的政治建设，带头坚决贯彻执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致，严格遵守政治纪律和政治规矩，做到不踩“底线”、不越“红线”、不碰“高压线”；切实强化两新党组织和党员的思想认同，发挥好党校主阵地作用和习近平新时代中国特色社会主义思想“六进”活动作用，组织两新党组织负责人和党员参与全区学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等系列活动，通过参加“学习社”“微学习”“微宣讲”等活动，做到“天天学、天天见、天天新”，积极主动践行新思想新精神；带头尊崇并自觉维护党章权威，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，鼓励两新党组织创新开展好各种创意组织生活会，通过各种形式的创意组织生活的开展，严守党内政治生活，树立良好的组织意识和党员意识，切实体现党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，两新党组织和党员带头自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，共同遵守《关于进一步优化营商环境的十条措施》，努力营造风清气正的政治生态、构建“亲”“清”新型政商关系。

（三）必须充分发挥主体作用这个关键。两新党组织和党员作用的发挥，最终的落脚点还在于党组织和党员本身，即两新党组织和党员主体作用的发挥。两新党组织要带头落实“两争一创”三年行动计划要求，按照“五个好”的要求，坚持政治引领牵头，配合抓好班子建设，落实好“三会一课”、主题党日、组织生活会、党费收缴等基本制度，以及队伍建设、党建经费保障、党建阵地功能完善、党务公开规范等，特别注重充分发挥党组织的政治核心和政治引领作用，突出政治功能，把党的主张、决定、声音传递到基础组织末梢和每一位党员，切实把两新党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。两新党组织党员要立足岗位创先争优，以“五模范”为标准，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做信念坚定的模范；带头立足岗位履职尽责、攻坚克难、创新创造，在技术研发、生产一线展现担当作为，做争创佳绩的模范；带头参与公益事业，主动联系服务职工群众，维护职工群众合法权益，做群众服务的模范；带头严守法纪，不信谣传谣，主动与不良社会风气作斗争，做遵纪守法的模范；带头践行社会主义核心价值观，模范遵守职业道德规范，弘扬中华传统美德，做品德高尚的模范。

五、探讨评论

“两争一创”行动计划是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的生动实践。天心区充分结合两新组织行业跨度大，分布广泛，从业党员普遍年纪轻、学历高、观念新、流动性强等特点，通过“争建先进基层党组织、争当优秀共产党员、创一流发展业绩”行动，丰富平台载体，激发两新党组织积极性、主动性、创造性，以争创促规范，以示范带全盘，形成干事创业的强大动力。

实施“两争一创”行动，不仅能够促进两新党组织切实发挥示范引领和战斗堡垒作用，使党员树立“创业在天心、发展在天心、回报在天心、扎根在天心”意识，同时各种争创活动的开展，增进了两新组织之间的互动交流，提高了党员的先锋意识，真正使两新党组织“活起来”，党员“动起来”，为建设“融城核心、璀璨天心”提供了坚强的组织保障。

创新和推广“两争一创”行动，既要充分结合两新组织自身特点，找准两新党建与社会发展的“最大公约数”，通过喜闻乐见的方式，激发两新组织活力；又要根据中央和省、市委推进基层党建工作的具体部署，用科学理论引领人，用扎实工作凝聚人，用真情服务感召人，把管党治党的责任压力传导到每一个基层党组织，真正使两新领域党的组织强起来、党员队伍强起来、党的工作强起来。